《关于加快xx工业平台建设的调研与思考》.doc

PAGE 1 - 关于加快xx工业平台建设的调研与思考 工业平台是具有较大规模的工业集聚发展区，包括经济开发区、工业园、产业园、科技园、乡镇工业功能区等，是工业发展的重要载体。与先进地区相比，工业总量不大、实力不强是xx发展的最大问题，推进工业经济快速发展已成为最紧迫、最重要的任务。面对xx大桥建成通车、xxx开发加快推进这一难得机遇，xx如何以更宽的视野、更高的层次谋划工业平台建设，搭建工业发展载体，成为当前谋求工业大发展重要课题。本文从xx实际出发，进行粗浅的研究。 一、xx工业平台发展的现状及存在问题 我县工业平台建设开始于20世纪90年代，1992年设立的xx经济开发区迈出了平台建设的第一步。经过近20年的不懈努力，累计投入基础建设50多亿元，工业平台建设得到了较快发展。截至2011年底，全县主要工业平台总规划面积达15.6万亩，已开发面积4.9万亩，形成了较大的产业发展空间规模。xx经济开发区于1994年批准为省级开发区，目前区域总面积1.8万亩，分为工业示范园、滨海工业园和城南高新创业园三大板块，形成了以针织服装、机械装备、输变电、汽配模具、新能源为主导的产业格局，成为全县工业经济发展的主要平台。根据xxx市的统一规划，在2003年又设立了xx产业区，分为临港装备工业园（A区）、Xx西工业园（B区）和城东工业园（C区）三个区块。另外，各镇乡（街道）根据各自资源优势和产业特色，积极推进辖区内工业集聚发展，形成了一些独具特色的乡镇工业功能区，如J街道的北塘工业区、S镇的“四园一基地”（水产品加工园区、机电园区、水产品加工配套园区、科技园区、船舶修造基地）、Z镇的机电工业园区、Y镇的xx港口工业小区等，这都为全县工业经济增量提质发挥了较大作用。据初步统计，到2011年底，全县进入主要工业平台的企业共有1128家，已建成投产847家，其中规模以上工业企业266家，占全县规模以上工业企业的72.7%；全县主要工业平台实现工业总产值365.3亿元，完成销售收入196.8亿元，实现利税17.5亿元，分别占全县的53.3%、48.9%和56.2％。可以说，工业平台已成为我县经济发展的引擎，民营经济的大本营，财源建设的重要基地。 虽然我县的工业平台建设取得了一定成绩，为我县建设大项目和发展大工业提供了坚实的保障。但与此同时，在工业平台的建设和运行中，仍面临着不少困难和问题，主要表现为： （一）形聚而神不聚。我县多数工业平台的发展历程也是从提供优惠政策吸引企业进驻集中开始的，而这种集中仅仅是一种地理上的集中，未产生实质的集群效应。一方面，产业定位不清。全县工业平台建设缺乏统一规划，存在不少重复建设现象。部分工业平台发展思路和产业定位不清晰，缺少产业引进和培育的系统规划。特别是在当前招商引资任务重、压力大的情况下，往往未能按规划布局落实项目，产业插花现象仍然存在，导致平台内主导产业的主导作用淡化。另一方面，产业关联度不高。一些工业平台在引进项目方面盲目追求数量，忽视了引进项目和产业间的关联性和相互渗透性，没有适当地引进上下游产业，导致平台内无法形成有效的产业链，因而无法产生企业聚集带来的规模效应和集聚效应。 （二）土地利用率低。一是土地供需矛盾仍然突出。虽然我县通过土地复垦、围涂造地等途径，充分挖掘土地资源，积极向上争取用地指标，但与实际需求的差距仍然较大。2012年全县预计可以安排的新增建设用地指标大约4000亩，而实际需求1.2万亩，用地指标和用地空间产生脱节现象。二是低效利用现象比较普遍。部分工业平台土地利用状况不尽合理，投入和产出率低。2009-2011年我县亩均GDP分别为11.5万元、12.9万元、14.9万元，在全市排名中比较靠后，与省政府“十二五”期间亩均GDP18.2万元的要求也有较大差距。工业用地投入也较低，2009-2011年约定投资强度分别为173万元/亩、134万元/亩、167万元/亩，实际投资更低，而全市平均投资强度达200万元/亩以上。三是闲置浪费现象依然存在。我县存在一定规模的闲置工业用地，部分闲置时间较长，批得多、用得少现象普遍存在，利用率不高。虽然近三年来，我们通过有偿收回、促进动工、项目调剂等方式处理了近4000亩的闲置工业用地，但截至目前全县仍有闲置工业用地981亩。 （三）产业配套服务薄弱。我县大多数工业平台只注重发展产业本身，在整个平台内提供服务的基础设施则不完善、不配套，既缺乏商业、医疗等配套的生活性服务设施，又缺乏金融、研发、营销等生产性服务业。比如滨海工业园、城东工业园等，由于生活性服务配套不完善，一定程度上影响了企业的发展。 （四）管理水平有待提高。目前，全县工业平台尚缺乏专门的管理、统计等机构，工业平台整体发展的研究和管理还处于较为粗放的阶段。在工业平台与乡镇的协调方面，由于