水利工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案.doc

PAGE 水利工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案 为贯彻《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，根据国务院安全生产委员会办公室《关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知》（安委办函[2012]25号）的要求，决定开展水利工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治（以下简称专项整治），特制定本工作方案。 一、总体要求 深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规和技术标准为依据，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以进一步减少水利工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故为目标，有效防范和坚决遏制重特大事故，突出重点，集中整治，促进水利工程建设安全生产形势持续稳定好转,保障大规模水利工程建设的顺利实施。 二、整治目标 通过专项整治，进一步加强水利工程施工现场安全监管力度，促进建设各方主体责任的落实，完善安全生产监督管理体系，推进施工现场安全生产规范化、标准化建设，突出源头治理，依靠先进科技等手段，着重解决水利工程建设安全生产管理中存在的突出问题和薄弱环节，提高水利工程建设安全生产的总体水平，有效预防水利工程施工起重机械、脚手架等坍塌事故，进一步减少事故总量，坚决杜绝重特大事故的发生，确保水利工程施工安全。 三、整治范围和内容 （一）整治范围 专项整治范围为所有在建水利工程项目。水利部有关流域机构和直属单位负责开展其所属在建水利工程建设项目的专项整治工作；地方各级水行政主管部门负责所管辖范围在建水利工程建设项目专项整治工作。 （二）整治内容 1、检查项目法人是否具有专职安全生产管理人员、完善的安全生产规章制度、安全生产责任制落实及打击非法违法经营建设行为情况；检查是否制定事故应急预案情况等。 2、检查施工单位安全生产责任制落实情况；安全管理机构设立和人员配备情况；安全生产培训、例会、检查制度落实情况；施工、生产作业场所安全防护情况；施工单位是否持有建设行政主管部门颁发的安全生产许可证情况；检查施工企业管理人员是否持有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书情况；检查劳动保护用品的配备和特种作业人员的技术培训和持证上岗情况；检查事故应急预案制定和救援演练情况；落实水利工程各项安全度汛措施，防范由自然灾害引发事故灾难情况等。 3、检查监理单位是否具有完善的规章制度以及安全生产责任制落实情况；检查施工现场危险源排查记录；检查监理人员安全生产知识培训情况等。 4、检查水利工程施工工地上使用的各类起重机械和脚手架，包括龙门吊、架桥机、塔式起重机、脚手架管件材质、各类模板等易发坍塌、坠落事故的危险源。重点检查塔式起重机的备案登记、安装、拆除、使用等是否符合规定，检查支架、脚手架支撑体系的搭设、验收、使用、拆除等是否符合规定。 5、检查施工作业现场，严肃查处违章指挥、违章作业和违反劳动保护纪律的行为。 四、主要任务和措施 （一）明确责任，加强监督管理。依法落实水利工程建设领域建设、设计、施工、监理等工程建设各方主体责任，加强对在建工程施工现场安全监督管理，健全完善机构，配足监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。进一步落实水行政主管部门监管责任，采取切实有效的监管措施和手段，从水利工程建设的各个环节强化监管职责，特别是要突出重点，加强对起重机械、脚手架的制造、安装、检验、操作、使用和防护等环节的安全监管，督促建设工程各参建单位切实落实安全责任。 （二）加强检查，规范市场秩序。要加强对各参建单位相关资质资格及违法分包、转包等行为的监督检查。要完善监管方式和途径，做好日常执法监管、重点执法监管、跟踪执法监管，健全完善联合执法监管机制，结合集中开展打击非法违法行为专项行动，依法强化停工整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，规范市场秩序，严厉打击超越资质范围承揽工作、违法分包、转包工程等违法行为。特别要加强发证后的安全执法监管，重点打击起重机械、脚手架无产品合格证、无许可证、无备案登记、无方案设计施工、操作人员无资质证书等非法违法行为。 （三）强化培训，增强防范意识。督促水利工程施工企业，严格按照《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规和技术标准的要求，开展对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训工作，要特别加强对新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能。施工“三类人员”及特种作业人员必