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第一章 公共政策的学科要素 复习建议 本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。 （一） 公共政策学 1.关于政策分析或公共政策分析。 政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版 政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。 作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。 2.公共政策学的研究对象 公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。 公共政策学的研究对象： 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象 主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别的政策、政策群和政策链及政策一般。掌握这些概念的定义，注意单选题和多选题。 （二） 政策系统与政策过程 公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。注意单选题。 公共政策制定系统内部的结构政策制定系统的内部结构有以下四种类型：①线性结构、②职能结构、③线性一参谋结构和④矩阵结构。注意多选题。 （三）公共政策学的研究方法 公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面：研究程序的设计；政策研究资料的收集或者对研究对象的观察；公共政策的研究视角和路径。注意多选题。 1.研究程序的设计。 (1)提出拟研究的政策问题。 (2)确定假设。 (3)收集系统资料。 (4）资料分析。 (5)做操作性研究。 (6）撰写研究报告。 2. 政策研究的资料收集方法。 在公共政策研究中，一手资料的收集与分析除了抽样方法以外，还有另外一大类方法。这类方法一主要在于通过实地研究获得第一手的、用于定性研究的政策资料，常用的有以下几种方法：(1）无结构访谈法。(2)实地观察法。(3)非参与观察法。(4）参与观察法。 3. 公共政策的研究视角和路径 （1）公共政策的系统分析方法。系统分析方法已成为公共政策研究的基础性方法。从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、目标分析和结构分析三个方面。注意多选题。 （2）公共政策的矛盾分析方法。 （3）公共政策的历史分析方法。 （4）公共政策的个案分析方法。 （5）公共政策的经济分析方法。 （6）公共政策的制度分析方法。 （7）公共政策的价值分析方法。 （8）公共政策比较分析方法。 （四）公共政策学的概念体系 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。注意多选题。 注意掌握如下几个核心概念： 政策研究的概念、政策分析的概念、公共政策学的概念。 （五）古代中国政策研究 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。注意多选题。 注意这一部分提到的人名及其作品的类型。 （六）公共政策学在西方国家产生的条件、标志和发展过程 1. 公共政策学在西方国家产生的条件（注意简答题） 公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世 纪50年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的，主要条件有以下四个方面。 （1）系统论、信息论、控制论的产生。三论和大系统论奠定了决策科学，包括公共政策学在内的理论和方法论基础。注意多选题。 （2）决策科学的形成。决策科学的研究对象是人类社会的决策活动，这种活动可区分为个人的、群体的和组织的三个层次。注意多选题。 （3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。 （4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。 2. 公共政策学的诞生 1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。该书首次提出并界定了政策科学(Policy Science的这一概念，指出政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。这本书被誉为政策科学的开山之作、公共政策学的经典著作，被人们认做公共政策学诞生的标志。注意单选题。 公共政策罕的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。注意单选题。 自公共政笨