5财政投资性支出购买性支出之二.ppt

时期 合计 占总财政支出比例（%) 支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业 费（亿元） 农村基本建设支出（亿元） 农业科技三项费（亿元) 农村救 济费（亿元） 其他 （亿元） “五五” 693.55 13.13 345.87 238.03 5.60 42.82 61.23 “六五” 658.48 8.80 437.19 158.57 8.25 49.51 4.96 “七五” 1167.77 9.08 836.08 247.70 12.96 71.03 “八五” 2271.95 9.32 1665.93 472.49 14.93 118.60 “九五” 4938.88 22.58 3141.21 1533.49 38.47 225.75 “十五” 9579.88 37.43 6641.71 2486.96 68.10 383.11 表5-2 国家财政用于”三农”各项支出及其比例 * * (一)财政投融资的概念 日本大藏省出版的《财政投融资》一书，对财政投融资的定义是：“财政投融资是以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家整体的角度，对应由受益者负担的领 * 域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动。”也就是说，它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。 基础设施建设具有初始投资大、建设周期 * 长、投资回收慢的特征，仅靠自身积累远远适应不了国民经济发展的需要。整体经济均衡发展的必要前提条件是投资(I)=储蓄(S)，但国民经济各部门却可能I≠S。而在由储蓄向投资的转换过程中发生部门间的资金转移，从而实现整体经济的均衡发展。在我国，基础部门属于资金短缺部门，其投资需求大于本部门的储蓄，而居民部门、加工部门属于资金过剩部门(表现为设 * 备闲置、开工不足、存货积压)。但由于我国市场机制的调节功能尚不健全，长期性资本市场尚有待发育，平均利润率规律的作用受到限制，这样，部门间的资本转移，资本“过剩”与“不足”的调剂，就缺乏一种自动的利益均衡机制，单靠“看不见的手”很难顺利实现。因此，就需要政府运用投融资机制保持对基础设施的适度投资水平，以调整产业结构，提高社会经济效益。特别是对基础设施 “瓶颈” * 问题运用投融资加大对基础设施的投入，其“乘数效应”将十分显著。 (二)财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。根据“经济发展阶段论”，我国处在经济发展的初级阶段，政府财政投资应在国民总投资中占有相当高的比重，为经济和社会发展“起飞”奠定了基础。 2．财政投融资的特点。其特点在于既 * 体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或准公共物品。 3．可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政投融资可促进经济短期“数量的增加”和长期“质量的提高”，可形成“财政投融资先行——商业银行投融资跟踪——企业投资随后”的连锁反应机制。 * (三)财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。它是在大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。为具有提供 “公共物品” 特征的基础设施和基础产业部门融资。 3．计划性与市场机制相结合。以市场参数 * 作为配置资金的主要依据。 4．财政投融资的管理是由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。是政府投资的代理人。这种管理可以避免有偿性投资与一般性投资相混淆，提高政府投资运作的总体效率。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资预算在一定范围内(比如50％)的追加，无须主管部门的审批。 * 二、我国的政策性银行 (一)“三大”政策性银行概况 我国于1994年成立了三家政策性银行： 1．国家开发银行。是中国三家政策性银行中最大的一家，注册资本500亿元人民币，100％由政府拥有，直属国务院领导，银行主要领导人由国务院任命。职能：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。资金来源：政府投入的资本金、人民币债券 * 和外债(参见图5—4)。除了支持国家产业政策的一般投融资业务(有办理政策性国家重点建设的贷款