法硕研究生教学课件2016年.ppt

环境税费 押金退款 财政补贴 信息公开与公众参与 可交易的许可证和权利 说服和诱导 经济刺激和公众参与 2.3混合型环境规制的发展趋势 公众参与 创建市场 利用市场 直接规制 规制改革 命令与威慑（Rules and Deterrence) 建议与说服(Advice and Persuation) 标准策略(Criteria Strategies) 回应型规制(Responsive Regulation) 明智型规制(Smart Regulation)（成本收益分析、风险比较） 风险规制(Risk-based Regulation) 后规制（Meta-Regulation） ---Neil Gunningham, Enforcing Environmental Regulation. J.E. L 23:2（2011），169-201 协调机构 兼管机构 独立部门 2.4.EPA的形成及发展 末端治理 综合防治 全面治理 美国：1970年成立EPA 联邦德国：1970年联邦内阁环境委员会， 1974年设环境局 意大利：环境问题部际委员会 澳大利亚：环境委员会 日本：公害对策委员会 智利：全国环境污染委员会 英、加：环境部 丹麦：环保部（1971） 我国环境行政专门机构的发展 ——兼管型（70年代初，前苏联模式） ——协调型（1974.5－1982：国务院环境保护领导小组） ——附设型（1982年机构改革：城乡建设环境保护部内设环境保护局） ——独立型（1984.5国务院环境保护委员会，1984.12国家环保局） ——并设型（1998年机构改革：国家环保总局；2008年机构改革：环境保护部） 列席国务院全体会议 出席国务院全体会议 思考：2008国务院机构改革中，我国环境保护专门机构的地位有何变化？这一变革有何意义？ 国家环保部 统一监督管理（污染防治生态保护，核安全监管） 交通运输部 防止船舶污染（海事局） 农业部 农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用、农业生物物种资源的保护和管理、渔业水域生态环境保护和水生野生动植物工作 公安铁道民航 机动车船噪音污染防治、固体废物管理 国土资源部 土地、矿产资源管理、海洋环境保护（国家海洋局） 国家林业局 森林保护、国家公园管理 水利部 水资源保护、水旱灾害防治、节约用水工作、水土保持、 国家发展 和改革委员会 环境与发展综合平衡与计划、清洁生产、行业标准 住房和城乡建设部 推进建筑节能、城镇减排 商务部 流通产业结构调整 卫生部 职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，传染病防治监督 国家质量监督检验检疫总局 产品质量与认证、进出口动植物检疫、标准制定与审批 文化部 文化遗产与自然遗产保护 市政府 城市环境综合治理（环境卫生、市容市貌、园林绿化）（城管局） 讨论 当前雾霾治理中应用了哪些规制工具？结合你自己的兴趣谈谈适用这些工具的期待功能和实际存在的问题。 雾霾的成因：油田？炼油厂？汽车尾气？扬尘？ 珠三角范例：机动车尾气、扬尘 治理方式： 控制对象：二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5，VOCs——臭氧问题 控制领域：工业源、面源、移动源 控制方式：省、市联防联控 严格环境准入、淘汰落后产能 ——禁止、限制 调整能源结构，使用清洁能源：行政指导。 ——限煤？煤改气？电动车？ 调整产业结构，发展高新技术：行政指导 2015年中国环境状况公报：全国338个地级城市中，265个城市环境空气质量超标。 3我国主要的环境规制工具 3.1概述 命令控制型工具 -事前（环境规划、环境影响评价、三同时、排污许可证） -事中（环境标准） -事后（关停并转、限期治理、罚款等） 经济刺激型工具 -环境税、费 -财政补贴 -绿色信贷 -排污权交易 信息工具 3.2环境标准 3.3环境影响评价 3.4禁止与限制 3.5环境行政许可 3.6经济刺激型工具 3.7信息规制 3.2.1分类 Text 环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 环境监测方法标准 环境标准样品标准 国家环境标准 地方环境标准 行业环境标准 依适用范围区分类 Text 依性质分类 Text 依效力区分 强制性环境标准 推荐性环境标准 3.2环境标准 例如：环境质量标准 3.2.2标准的成本考虑 3.2.3标准制定的模式 区别标准的类型（针对一般性事项还是个体情况） 选择标准制定程序 ——直接立法模式 ——立法+授权模式 ——授权+裁量模式 ——执行裁量模式 3.2.4环境标准的性质和效力 特点：规范性 环境行政的起点 效力：有间接的外部效力 环境标准是法吗？ 正当性：信息不对称与外部性 经