永远的大师德鲁克管理思想精髓解读之十四：德鲁克的目标管理理论.pptVIP

二、主要内容 1.政策分析及其必要性 政策分析是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。 政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。 奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。 运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。具体而言，运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析试图做到这点，并还要找出那些不仅能办好还能少花钱的目标；政策分析则试图做到系统分析所寻求的一切，并要求把事情办得公道。 政策分析的必要性 （1）决策失误：第一，可以避免的：决策所必需的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误。其原因是：缺乏政策分析。第二，难以避免的：由于决策所需要的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现出来，或者决策所涉及的问题复杂并带有大量的不确定性因素而导致的。 奎德认为：这种决策失误虽难以完全避免，但可运用政策分析把损失控制到最小程度。 （2）决策机构的低效：第一，决策者众多，代表着不同的利益集团，所以目标很难达成一致；第二，使用的决策程序和方法落后，官样文章、公文旅行和议而不决等是这种决策程序的共性，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；第三，政府工作人员的不称职，没有任何政策科学的知识、没有受过任何政策方面的训练、没有任何专职政策分析员。 2.政策分析的要素 奎德认为，政策分析人员在帮助决策者指定决策时要遵循的程序：第一，帮助决策者确定所需要实现的目标；第二，找出实现决策者目标的各种备选方案；第三，推断出根据各种备选方案指定的决策可能产生的结果；第四，采用适当的标准将各种备选方案按优排序，第五，对选出的备选方案指定一个程式。可见，政策分析包括：目标、备选方案、效果、标准和模型等五大要素。 1）目标：即决策者通过其决策试图完成或实现的东西。分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。 奎德认为，只有选择正确的目标，关于备选方案，成本和效益的信息才会有意义、有价值。 2）备选方案：即决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，它们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。 奎德认为：备选方案的选择和确定一般要经过寻找、筛选、检验和准备实施这几个阶段。 3）效果。即指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。 奎德认为，决策的效果有正负之分。有些效果是对实现目标的积极的贡献，即收益；另一些效果则是与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案相联系还有另一种效果，我们称之为外在的结果，即经济学所讲的外部效应。 4）标准。它是一种规则和尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案的效果。他特别提出，政策分析人员不要掺和到政策标准的选择中去，而要让决策者自己做出选择。 一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资源有限的条件下，政策分析常常采用成本——利益分析(损益分析)或成本——效能分析，以这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可以运用的标准常常不只一个。 5）模型。奎德指出所有政策分析的核心都在于找到或构造出一个模型，来预测或简单说明采取某种方案将会产生什么后果。 模型有各种表现形式，如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而已。 模型不仅可以用来预测备选方案的结果，而且可以应用于问题的建构或界定，甚至可以应用于整个分析过程。 3.政策分析的过程：指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。 政策分析过程的基本步骤 总体概述 阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。是整个政策分析工作的出发点。 广泛探索 搜集作为分析依据的材料，找出他们之间的关系以及寻找新的备选方案。 多方比较 比较每个方案可能涉及的成本、效益及其他后果，依据不同标准列出优劣顺序。排列优劣顺序的方法：成本递增效用递减 说明解释 贯穿于分析过程始终，得出结论，提出见解。 测试检验 决策正确与否，很难进行检验，但根据一种或若干模型显示的结果，可以进行一些检