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杂木灌区农村饮水安全的项目建设管理 　　摘要:介绍了杂木灌区农村饮水安全项目建设管理的主要经验和作法,为确保农村饮水安全项目工程长远发展效益,保证工程建设资金的合理利用提供了依据。 　　关键词:杂木灌区;饮水安全;建设管理 　　 　　杂木河灌区位于武威市凉州区境内东南端,农村人畜饮水在历史上主要依赖涝坝水、窑水、泉水或井水。20世纪90年代以来,在各级政府的大力支持下,灌区多方筹资及当地群众自筹资金先后修建了一批农村人饮解困工程,使灌区内部分群众饮水问题得到解决。目前,灌区农业人口12.01万人,经普查仍有9.2691万人存在各种类型的饮水安全问题,解决农村饮水安全问题已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题之一。 　　在省发改委、水利厅的大力支持下,杂木灌区农村饮水安全工程初步设计已批复并列入项目投资计划。在项目的建设过程中,灌区抓好项目建设的前期工作、资金管理、建设管理、质量管理、建后管理等各环节,实现了灌区农村饮水安全项目建设的规范化管理。 　　 　　1项目前期工作 　　 　　按照《甘肃省农村人饮项目建设管理办法》及《农村实施(生活用水卫生标准)准则》的要求,并从杂木灌区的实际情况出发,委托有资质的设计单位完成了灌区农村饮水安全项目初步设计,根据“总体规划、分期实施”的原则,先后分年度编制项目可行性研究报告、项目实施方案,经有关部门审查批复后,项目建设分期进入实施阶段。 　　 　　2项目建设方案 　　 　　2.1工程措施①增强饮水工程规划设计的科学性。不仅要对水源供水保证程度进行充分论证,而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状,用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小,都要按照总体规划来进行,严格执行工程建设的审批和验收制度。②大力兴办集中供水工程,对一些水源条件好,居住相对集中的乡村,采用集中供水方式。③对于居住分散、调蓄地表水比较困难,开发地下水又无源可寻的地区,发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水窖,村村建蓄水池,乡级供水与县级供水网络相连,县级统一规划,从水库或其他水源调水,保证供水保证率。加强对水质的检测,保证饮水安全。④建立、健全水质监测系统,增建水处理和净化设备。 　　2.2非工程措施①防治并重,综合治理。水源地保护要与水质处理相结合,特别要加强饮用水源地保护,严格监控化肥、农药的使用,水源地附近禁止发展高污染工业,防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染,让群众喝上干净的水。②水价调控措施。饮水工程供水水价偏低,是制约供水工程正常运行的重要因素之一,因此必须改革现行的供水水价管理政策,实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策,使人畜饮水工程实现有偿供水,以水养水,逐步走向良性循环。③管理监督措施。既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理,也要加强部门监督、服务等管理功能,还要适当从资金等方面予以支持,只有这样才能保证饮水工程的可持续利用,才能保证农村人畜的饮水安全。 　　2.3为工程长期发挥效益,在工程规划设计中应遵循以下原则①保证水源的可持续性。水源布局一定要合理,既要考虑当前,又要考虑长远;既要考虑水量,又要考虑水质。有条件的地方,可以建设一些高标准的水源工程,保证群众在特大干旱年份有水吃。确需开采深层地下水时,一定要做到采补平衡,确保水资源的可持续利用。②要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。③要注意统筹规划,因地制宜,水量水质并重,防治结合,工程措施与非工程措施结合。④加强水质检测建设。为保证饮用水水质,应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。 　　 　　3项目资金筹措与管理 　　 　　杂木灌区项目投资来源为中央国债资金、省级配套以及地方自筹。为了确保自筹资金到位,除受益群众以劳折资部分资金外,其余自筹部分资金均在工程开工前由项目管理单位收缴后,汇入建设管理处专项帐户存储,集中管理,否则不得办理开工手续。在资金使用上,为确保工程资金的专款专用,作为项目建设的法人,市人饮办从一开始就实行单独开立帐户,独立核算,专款专用。按照工程实施进度,由建设单位、监理单位签证后,采用报账制,资金由市财政部门直接拨付给承建单位,切实杜绝了截留、挤占和挪用现象。总经费基本上按照上级批复的工程总投资进行控制,单项工程经费在实施过程中根据实际情况进行调整。 　　 　　4项目的建设与质量管理 　　 　　4.1实行项目法人责任制“三制”是规范建设管理行为的根本措施,而实行项目法人责任制则是水利工程建设管理最为关键的一步。为此,项目的主管单位成立了项目建设管理处为项目法人,全面负责项目的建设与质量管理。 　　4.2采取招标投标制按照《中华人民共