发掘比较优势弘扬山区风味推进就近城镇化.doc

发掘山地资源 强化节约集约 推进就近城镇化 ——贵州松桃苗族自治县正大乡营建特色城镇纪事 提起贵州松桃，1990年代曾以“民间自造黑枪，足以武装一个师”的南周新闻，让全国震惊；历史上，松桃苗族又以多次起义反抗明清王朝，令朝野轰动，义军帅帐的苗王城，与鼓角相闻的官军驻地“正大营”，与官军防御义军的南长城，就在正大乡境内。 主要是,这个沈从文笔下的边城之一，实在太穷了。 然而，新世纪以来，松桃自治县的苗族同胞，却以生活富足、民族团结、社会和谐而自豪，让省内外许多熟知松桃的人刮目相看。 就近城镇化，幸福进苗家。 近年来，松桃全县上下创新发展思路，发掘比较优势，弘扬传统特色，科学运筹山地资源，“弯刀将就瓢切菜”地推进就近城镇化，扬长避短，循序渐进，走出了一条具有可持续性的、山区特色的城镇化建设之路。 正大乡，就是松桃编年史上一个就近城镇化的样本。 立足山区实际 前瞻科学决策 位于湘、黔、渝三省边界的松桃，是全国最早成立的苗族自治县，国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发重点县，又是典型的“老、少、边、穷”县。 历史上的松桃，是一个贫穷、落后、不稳定的少数民族聚居区，明清两朝不到 10 年就要爆发一次苗民起义，朝廷多次重兵镇压，并分化“治苗”都无济于事。绵延近千里的南方长城,在松桃现存上百里，与起义大本营“苗王城”及正大营古迹，见证了苗民的苦难与硝烟战火。 即使是近代，由于地处偏僻贫困山区，艰难的生存迫使不少苗族群众走上私造枪弹、买卖刀枪之路，上世纪八九十年代，松桃一度成了全国最大的私造枪支弹药重灾区 ，严重影响了社会稳定。 要改变这样的恶劣县情，就要为苗族群众找到致富之路，让他们过上安居乐业的日子。这，成了松桃历届县委政府肩上重担，而就近城镇化，便是首选题。 思路，是活力之源。 松桃的干部，经常遇上外省人问松桃有什么，过去回答常常是 “什么都没有，有的只是山”。现在回答却是“可以什么都没有，却不能没有山！” 从自卑到自信。松桃在城镇化进程中，大做“山”的文章。 拥有3409平方公里的松桃，是贵州铜仁市人口最多、幅员最宽阔的县份，辖 28个乡镇、73万人，以苗族为主的少数民族占68%。民族风情极为浓郁，旅游资源富集，而且交通便利，境内有机场、火车站、高速公路，县内公路网络。全县山地禀赋十分优越，高山、丘陵、平坝各占1/3，耕地深厚而肥沃。 步入新世纪，铜仁市各县区不断加大城镇化发展力度，特别是近年来大力实施省委政府“工业强省”和“城市化带动”战略，城镇化步伐明显加快。松桃鼓足勇气走在前，自2007年起，城镇化建设不断呈现新面貌。 首先就是立足省际环境，重新审视县情。在决策和规划前的问计于民中，群众的一句话让县领导深受启发：“大山就是聚宝盆，搞建设就要盯住山用好山，弯刀将就瓢切菜”。通过深入调研和思考，反复剖析外地城镇化的经验教训，县里认识到：松桃实施城镇化建设，既要解放思想更新观念，又要坚守乡村治理常识，吸纳祖先智慧，避开耕地相对短缺的软肋，不摊大饼，不盲目求快，不搞高大全，不搞过于“现代味”，而应依托比较优势，优化山地资源配置，节约集约利用土地，结合产业结构调整，以“布局合理、设施配套、环境优美、就业充分、经济发展”为取向，打造人与自然和谐发展的生态宜居环境，走一条稳中求快的就近城镇化之路。 放眼三省边界发展环境，结合本县实际，县决策层围绕“苗王故里、绝技之城”和“神奇苗乡、美丽松桃 ”主题，按照“规划引领、路网先行、以新促旧、梯次发展”的县城扩容思路 “突出特色、完善功能、提升品位、美化环境”的总体要求，以完善城镇功能、提升承载能力为基础，以“三星四特”7个示范镇为推手，打造盘信、孟溪、长兴3个卫星小城镇，推进正大、盘石、寨英、迓驾4个特色小城镇建设，带动其他小城镇发展，掀开了新一轮建设的帷幕。 正大，成了全县“特色中的拓荒者”。 全乡共有20村1居委、4615户、24921人（其中农业人口19613人），75%以上为苗族。拥有国土面积112.6平方公里，耕地68793亩（其中田33824亩、土34969亩），近年经济作物比重均占六成以上。该乡具有突出的区位交通优势。乡政府8公里外就是铜仁凤凰机场，目前已基本实现村村通柏油、水泥路。拥有省级风景名胜区“中国苗王城”，民族文化古朴神奇，是著名的苗歌之乡、民间绝技之乡、苗鼓艺术之乡，苗鼓曾赴欧美演出引起轰动。五是生态优势。因远离闹市和工厂，加上民间素有古树图腾，森林覆盖率高达59.3%，处处都是原汁原味的青山绿水、真山真水，特别适宜发展生态农业和旅游业。 县里根据正大区位交通优势和特点，将该乡定位为富有个性的“省际生态旅游重镇、省际乡土宜居名镇”，并成功申报为全省新农村建设“整乡推进”试点乡。为推进正大等乡镇的城镇化建设，县里又就土地利用、生态移民、投融