市场经济体制改革进程（一）__张燕敏.pdf

中国经济运行丛书 市场经济体制改革进程 张燕敏 著 社会科学文献出版社 序 这本论文集收集了作者多年来参与经济体制改革所发表的 论文，这些论文反映了作者投身改革的心路历程，也从一个侧 面反映了我国进行社会主义市场经济体制改革的进程。 从80年代初期我国实行经济体制改革，国有企业经历了 放权让利、企业承包、建立现代企业制度、推行股份制改造等 改革进程，作者都参与其中，在自己的工作岗位上结合工作实 践提出自己的见解与建议。论文集着重表现了作者在推行企业 承包、探索国有资产产权管理、发展资产评估行业的建树，也 反映了作者对机械、铁路、电力改革的一些看法。这些论文表 现了较强的实践性、预见性、本质性的特点，能够结合实际， 发现问题，探究本质，提出解决办法，为改革提供了有益参 考。 在进入21世纪之际，全国广大理论工作者、广大干部和 群众更加关心我国的改革和建设，大家团结在以江泽民同志为 核心的党中央周围，认真贯彻江总书记提出的 “三个代表”的 理论，贯彻党的十五大、十五届四中、五中全会精神，继续深 市场经济体制改革进程 　　　　2 化改革，进一步解放和发展生产力。我为这本书作序，也是希 望有更多的人关心改革，有更多更新的改革建议问世，为完成 我国的改革大业，提高我国的综合国力和国际地位，实现我国 现代化强国的战略目标而努力。 2001年2月20日 前　　言 我国从20世纪80年代初开始进行经济体制改革，力图使 国有企业摆脱处于政府附庸的地位，成为独立竞争的企业，并 为其参与市场竞争提供良好的环境。为达到这个目的，改革采 取了从我国国情出发、循序渐进的方式。首先，国家对国有企 业实行了放权让利的改革，确定了国有企业应成为自主经营、 自负盈亏、自我激励、自我约束的经济实体的目标。接着进行 了企业承包制的改革，但承包后出现了企业经营者短期行为严 重、出资人利益得不到保证、国有资产流失等问题。为此，国 家又寻求新的改革方式，继续进行国有企业的改革。由于当时 我国社会主义市场经济体制还很不完善，普遍推行股份制时机 还不成熟，有关部门力图从组建企业集团、实行授权经营试点 为突破口，理顺产权关系，建立规范的产权管理体系，其间， 在深圳和上海还进行了建立国有资产管理委员会的试点，有效 地推动了国有企业的改革。但由于这些改革措施未能普遍推 广，国有企业出资人到位的问题仍然没有得到全面解决。党的 十五大以后，我国大力推进国有企业股份制改造，力图通过股 市场经济体制改革进程 　　　　2 份制改造，建立现代企业制度、法人治理结构，从而对企业管 理方式进行改革。但由于国有企业出资人到位的问题没有解 决，在股份制企业中，国有资产出资人不到位、国有资产流 失依然严重，阻碍了国有企业的全面转制，也阻碍了我国经 济的更快发展，改革的任务依然艰巨。纵观国有企业改革的 实践，目前出资人职能到位问题已成为国有企业改革的关键 和难点，必须加以解决。如果在我国进入 WTO、实行完全开 放之前，这个问题仍未得到较好解决，那么我国国民经济基 础将会受到重大影响，也将会影响我国以更快速度进入世界 强国的行列。 本书收集了作者在从事国有企业改革实践中撰写的部分公 开发表的论文。作者有幸参与了党的十一届三中全会以来国企 改革的全过程，特别是在省级工业管理部门期间参与了对企业 放权让利管理政策条例的制定，在国家实行企业承包、企业集 团化改革前夕，准确地预测到国家将要实行的重大改革举措， 并在工作实践中针对改革的难点和关键问题发表了一系列的文 章和见解，特别是对企业承包、建立企业集团试点、产权制度 改革、出资人职能到位、政府机构改革以及对资产评估、铁 路、电力等行业的改革进行了探讨。藉此以拳拳报国之心，通 过自己的努力，对我国的经济体制改革尽一份微薄之力。 作者将一部分发表过的论文编辑成书，也是希望从一个侧 面真实地反映我国经济体制改革的历史进程。其中的某些观 点，对今后的改革仍有重要的参考价值。作者希望在总结前一 阶段经济体制改革的基础上，与广大理论工作者和实践工