第四章——财政法律制度.ppt

第四章 财政法规制度 考情分析 本章主要包括预算法律制度、政府采购法律制度和国库集中收付制度，本章在考试中的重要性最低，分值很少，考点很少，重点为：国家预算的级次划分和构成，预算管理职权划分和预算组织程序以及预决算的监督，政府采购的执行模式及方式，国库单一账户体系的构成，财政收入收缴与财政支出支付方式。 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。 （一）《预算法》 现行的《预算法》为1994年3月22日由第八届全国人民代表大会第二次会议通过的，自1995年1月1日起施行。（单选、多选） 地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）《预算法实施条例》 《预算法实施条例》于1995年11月2日由国务院第三十七次常务会议通过，并于1995年11月22日起施行。该法是行政法规，由国务院制定。是为了贯彻实施《预算法》，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则。 【总结】 【例题?多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（ ）。 A．《预算法》是我国第一部财政基本法律 B．现行的《预算法》为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过 C．《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的 D．《预算法实施条例》于1995年11月22日起施行 【答案】ABD 【解析】选项C，《预算法实施条例》是国务院制定，但不是由全国人民代表大会审议通过的。 二、国家预算概述 （一）概念 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算由预算收入和预算支出组成。我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 （二）国家预算的作用 1．财力保证作用 2．调节制约作用 3．反映监督作用 【例题?单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（ ）。 A．制约作用 B．反映监督作用 C．财力保证作用 D．调节作用 【答案】C （三）国家预算的级次划分 1．一级政府一级预算。 2．共分为五级，具体为： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 【例题?多选题】我国国家预算体系中县市级预算包括（ ）。 A．县预算 B．自治县预算 C．设区的市预算 D．市辖区预算 【答案】ABD 【解析】选项C，设区的市预算属于地市级预算。 （四）国家预算的构成 1．根据政府层级划分 国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算。 （1）中央预算 中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门的部门预算及其直属单位预算组成。 ①部门和直属单位 中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体” 直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位” ②中央预算的拨款范围 包括国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的开支，同时，也包括对经济落后地区进行财政补助等。 （2）地方预算 地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。 地方预算的组成：地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 2．根据收支管理范围划分 国家预算按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。 （1）总预算 总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。 包括：本级预算+所属下级政府的总预算。 【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。 （2）部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 部门预算是一项综合预算。 【例题?多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的有（ ）。 A．由中央各部门的部门预算及其直属单位预算组成 B．中央预算包括地方向中央上解的收入数额 C．中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额 D．中央预算不包括军队和政党组织的预算 【答案】ABC