清代州县官交代的研究.docVIP

清代州县官交代的研究 　　[摘 要]官员间的交代是新官上任的第一要务，州县官作为基层长官，职责广泛，其具体交代的内容涉及各个方面，从钱粮到仓储再到司法等，面面俱到。清朝时期我国州县制度继续发展，在继承以往制度的基础之上又有了新的发展，呈现出一定的复杂性，清政府根据各地州县的不同情况，对某些地区州县官交代内容做出了特别的规定，体现了清廷执政的因地制宜。 　　[关键词]清代；州县官；交代内容 　　清代是中国古代封建制度发展的最后时期，2000多年的封建王朝发展史的积淀，使得清王朝的各项制度都颇为完善。今人对于清朝文官制度的研究颇有建树，尤其是官员的选任与考绩等方面，但在具体的官员交代研究上，则略显微薄。交代是指官员在前后任交替时，旧任官向新任官交接自己任内的各项事务，以便新任官及时了解有关任内的政务情况。目前有关官员交代的主要研究成果有艾永明的《清朝文官制度》（1）、李莎的《乾隆朝官员离任制度研究》（2）以及陈丹的《福惠全书研究》（3），三者对官员的交代内容有所涉及，但是研究并不全面。本文拟从州县官交待内容研究出发，了解清王朝地方政治制度的运行方法，不当之处还望专家指正。 　　一、钱粮交代 　　钱粮交代是州县官新旧交接的重要内容之一，清政府对此尤为重视。顺治十三年议准，“官员交代务清察钱粮，交盘明白，取甘结方准离任，违者不论升任、去任题参究追”。（4）钱粮交代的重要性由此可见。乾隆三十五年又规定，“凡钱粮案件奏销、交盘等项关系基重者，照例取具并无侵冒亏缺印加各结，以昭慎重”。（5）这样谨慎，是因为钱粮是地方财政之本，只有保证钱粮交代清楚，才能保证地方财政的清明。钱粮的交代包括清查本地的钱粮额编数、征收数、起解数、存留数、民欠数。在这一过程中，新任官必须仔细且慎重，以免因为疏忽导致交接不清，连累自己。因此对于每一个新任的州县官来说，清查的方法必须熟知。在清查钱粮时，官员首先要查看本地的赋役全书，了解前任官任内征收过钱粮的总数、起解、支出之数、应存库银数量以及未完的民欠钱粮数目，然后分别查验。对于征收的钱粮总数，“必验其串根流水，校其日报总簿”（6），防止有征多报少、或随意篡改的情况。查明起解、支出之数，“必照验其批回，稽查其领状，而领状、批回尚有洗补年月，改换银数之弊，均当细查，然有批领未交，而前官称系解过某项、支过某项者，则当详明所解衙门，查明所领员役，果非虚控，方可凭信”。（6）核查应存库银时，应按照款项数目一一验明。至于未完的民欠银两，“责令经承柜书开造花名细册，先查其某年民数总数，次查某里某甲民欠细数，然后将花户姓名欠银数目大张告示，晓谕通知”（6），防止有奸猾胥吏以完作欠，以少报多，侵吞钱粮，鱼肉百姓。只要一一照数核查，细心谨慎，则钱粮交代即可彻底清查，避免交代不清。 　　二、司法词讼交代 　　行政与司法二者一体，是中国封建社会基层政权的重要特点之一，州县官作为一方百姓父母官，其重要的职责之一就是处理地方诉讼与案件，解决百姓之间的纷争，保障地方安定。因此，在前后任交接之时，词讼、案卷交代也是颇为重要的一部分。词讼交代时，官员应根据案件是否完结，分别交代。对于已经完结的案件，由于官员在平时审理案件完毕之时，就需要将案犯的呈供、口供、勘语粘连成册，在接缝处加盖印章，因此离任官在离任时只需将已经完结的案件卷宗造具成册，接任官只要仔细查明即可。对于未完成的案件，离任官需要“分别内结、外结及上司批审、邻省咨查，并自理各案汇录印簿，逐一开具事由，照依年月编号登记，注明经承姓名，造入交盘册内，并将历任递交之案检齐，加具并无藏匿抽改甘结，交与接任官”（7），接任官则需要将未完结案卷一一查核，检查案卷是否按规定开具事由、登记姓名、进行编号，是否有隐匿、篡改的情况，“倘有不肖胥吏违玩，不行察明交代，并有乘机隐匿??改作弊等情，将失察之该管官照失于详察例，罚俸一年”。（8）从词讼案卷交代的过程中，可以清楚的了解到清代最基层政权的司法交代运行过程，已完案卷在册籍接缝处中加盖印信，未按案卷编号成册，注明缘由，如此细致且繁琐的规定，充分说明了清政府对于地方司法的重视，而这最终还是为了保证地方的秩序与安定，从而为整个国家的安定奠定基础。 　　三、仓储交代 　　仓储即储藏粮食的仓库，储存粮食是中国古代政府备荒之用的主要手段，在农民欠收之时也可以通过降低仓粮价格出售的方法，降低市场上的粮价，缓解农民的疾苦。因此，历代政府都对仓粮重视有加，“盖民以食为天，谷为命仓者，民之天也命也”。（9）清代亦是如此，从顺治帝开始便在明代的基础上建立仓储，雍乾时期，清代仓储建设取得了很大成就。为了让地方州县官重视仓储，雍正六年下令，“嗣后著将各府州县仓廒入于交盘项内，新旧交代若有倾圯渗漏之处，著接任官即行揭报，傥有徇情滥受者，即系接任官之责，除照例处分外