滕州市主要污染物总量控制工作形势分析及对策的研究.docVIP

滕州市主要污染物总量控制工作形势分析及对策的研究 　　[摘 要]通过介绍我国主要污染物总量控制制度出台的背景及当前面临的形势，滕州市污染减排的具体措施和成效，全面、系统的分析滕州市主要污染物总量控制政策实施过程中存在的问题，并指出产生问题的现实原因，向滕州市政府提出能有效实现污染物总量控制目标的对策和建议。 　　[关键词]总量控制； 污染减排；环境保护 　　中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0101-01 　　1 我国污染物总量控制制度出台的过程、目的和意义 　　最初，我国对污染物排放实行浓度控制的办法，国家设立污染物排放浓度标准，对超过标准排放的处以罚款或收费。随着工业化进程加快，排污单位增多，即使都达到排放标准，排放的污染物总量也非常大，这时国家开始探索并逐步实施了总量控制制度，强制排污者进一步减少污染物排放，同时也防止了为达到浓度达标的目的用清水稀释后排放[1]。 　　污染物总量控制制度是指国家环境管理机关依据特定区域环境容量，决定区域中的污染物排放总量，根据排放总量削减计划，向区域内的每一个排污企业分配各自的污染物排放总量额度的一项法律制度。目前，我国执行的总量控制方法基本上是目标总量控制[2]。 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了“十一五”期间主要污染物排放总量减少10%的约束性指标；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又提出：今后5年主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。 　　2 滕州市多措并举，强力推进污染减排工作 　　2.1 严格实行建设项目总量确认制度，管住增量 　　滕州市全面推行污染物总量确认制度，项目审批时把总量确认作为前置条件。所有新建、扩建、改建、迁建及技术改造等建设项目，只要涉及排放污染物的就必须严格执行总量确认前置审核制度。 　　2.2 大力实施结构减排，削减存量 　　滕州市把污染减排作为转方式、调结构的重要突破口和着力点，扎实推进落后产能淘汰工作，“十一五”期间，累计拆除机立窑水泥生产线45条、淘汰落后水泥产能450万吨，关停小火电14.9万千瓦、小钢铁企业2家、重污染企业60余家；被评为“中国循环经济发展典范城市”[3]。 　　2.3 强力推进工程减排，限制排量 　　（1）点源治理。滕州市20余家外排废水企业实施了“第二轮”废水深度处理再提高工程，确保废水达标排放。 　　（2）集中处理。近年来，滕州市先后投资8.5亿元建成了7座城镇污水处理厂，配套污水主管网416公里，日处理污水能力达26万吨。 　　（3）截蓄导用。投资3.8亿元在荆河、北沙河等河流新建橡胶坝14座，增加拦蓄库容817万立方米，年利用中水4300万立方米。 　　（4）湿地净化。投资2.3亿元，在滕州境内的5条主要河流建设了15个片区1.5万亩的人工湿地水质净化工程，全市辖区形成了条条河流有湿地，片片湿地水清澈，流域处处生态美的景观。 　　（5）脱硫脱硝。全市6家燃煤火电厂、2家水泥企业、3家焦化企业、1家平板玻璃生产企业，已经全部安装烟气脱硫、脱硝设施，确保废气达标排放。 　　3 滕州市实施主要污染物总量控制的效果 　　“十一五”期间在滕州市GDP年均增长15.6%的情况下，COD削减26.8%；二氧化硫削减17.3%，超额完成“十一五”减排任务，滕州市获得了山东省污染减排先进县（市）称号。“十二五”以来，我市5处新建城镇污水处理厂投入使用，电力、水泥、焦化、平板玻璃等重点废气企业进行了脱硫脱硝工程建设，4项主要污染物排放总量削减效果明显，其中，二氧化硫已提前超额完成“十二五”减排任务。 　　4 滕州市主要污染物总量减排过程中存在的问题分析 　　4.1 “先污染，后治理”的错误观念依然存在 　　党和政府领导人多次强调中国绝不能走“先污染后治理”的道路，但是仍有部分人认为“先污染后治理”是社会经济发展中带有普遍性的规律，甚至称其为中国现代化过程中不可逾越的阶段[4]。这种错误的环境管理理念在一定程度上影响了污染减排的推进。 　　4.2 污染物总量减排工作机制尚未真正建立 　　污染物总量减排是政府统一领导下的一项系统性工作，需要环保、发改、统计、经信、住建、水务等部门的协同配合，加之“十二五”增加了农业和机动车减排，农业畜牧部门和公安交警部门在规模化畜禽养殖减排、机动车氮氧化物减排上的配合机制需尽快建立，污染减排的工作程序需尽快理顺。 　　4.3 规模化畜禽养殖业减排难度大 　　畜禽养殖业是农业源污染减排的重中之重，也是化学需氧量和氨氮减排的主攻方向。目前，滕州市的规模化养殖场（养殖小区）绝大部分未实现从规划、设计