关于落实定密责任人制度的思考.docVIP

PAGE PAGE 2 关于落实定密责任人制度的思考 ? 必威体育官网网址工作是党和国家的一项重要工作，依法实施必威体育官网网址管理，是推进依法治国的组成部分。近期查处的周永康、令计划等案，均涉及故意泄露国家秘密或违纪违法获取党和国家核心机密，给党和国家利益造成了严重损害。广大党员、各级领导干部应从政治的高度充分认识必威体育官网网址工作的严肃性，把必威体育官网网址工作作为保障经济社会发展、维护党和国家安全的重要工作抓实抓好。而如何落实必威体育官网网址法律制度，不仅是必威体育官网网址工作者应研究的问题，也是各级领导干部应具备的法律思维。 定密工作，是必威体育官网网址工作的起始环节，同时贯穿必威体育官网网址工作全过程，定密责任人则是这项工作的关键主体。结合办公室必威体育官网网址业务以及部机关必威体育官网网址工作实践，从必威体育官网网址工作中选取定密责任人制度这一内容，作了学习和思考，得到一些认识和体会。 所谓定密，就是把关系党和国家安全、利益，在一定时间内只限一定范围人员知悉的涉密事项，按照 “绝密、机密、秘密”三个等级，依照法定程序确定下来，并通过相应的法规制度予以保护。定密责任人制度，是指定密工作中关于定密责任人的资格、确定方式、职责以及工作程序等方面的相关制度。2010年4月颁布的《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《必威体育官网网址法》），首次以法律条款的形式对定密责任人制度进行了阐述。《必威体育官网网址法》规定：“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。” 定密责任人制度，明确了定密主体、界定了定密权力、划清了定密责任，对解决现存的定密难题起到了积极的推动作用。但在机关、单位的具体实践中，也存在着一些问题，如：定密标准不清，在定与不定、定何密级上主观随意性较大；定密程序不规范，有的未经定密责任人审批即擅自定密；重定密轻管理，有的“一密定终身”，等等。为解决存在的问题，做好定密、必威体育官网网址工作，个人认为，应注意从以下四个方面落实好定密责任人制度。 一、完善定密责任人准入机制。管理学认为，人是管理的核心，也是管理的关键，任何制度建设及一切管理活动实施的重点就是做好人的工作。从定密工作本身来看，其所涵盖的是“人”（定密责任人）和“物”（国家秘密）两方面内容，而作为定密主体的定密责任人在整个定密过程中起主导和决定作用。因此，定密责任人应具备什么资格和条件，值得思考。基于对定密工作重要性和特殊性的考虑，应形成完善的、规范的、可操作性强的准入机制。一方面，定密责任人必须具备一定的资格条件，包括行政职权规定、个人素质规定、资格取得规定等。另一方面，应采取授权形式，由必威体育官网网址部门根据不同定密主体，对机关、单位确定的专职定密人员授予定密责任人资格。 二、配套制度指导和约束定密行为。一是加强事前管理，建立定密标准化制度。《必威体育官网网址法》规定了必威体育官网网址的主管机关和密级制定权限，但规定得较为笼统。在实践中，不同机关、单位业务千差万别，必威体育官网网址的具体内容、范围、期限如何确定缺乏相应的具有可操作性的明确规范。因此，机关、单位应结合自身业务实际，界定定密标准，并制定较为详细的定密指南，有效指导定密工作。 二是加强事中管理，建立定密说明理由制度。定密责任人在定密过程中应以书面形式说明定密的事实因素、法律依据以及其他方面考虑。定密说明理由的过程，实际上是一个对定密责任人进行提醒的过程，以确保该必威体育官网网址的信息不疏漏，该公开的信息不误定密，不应再必威体育官网网址的信息得到及时解密及不过高定密。三是加强事后管理，建立定密审查制度。享有定密事项审查权的机关、部门，对定密责任人在一定时期内所确定的秘密事项进行监督、审查，并对错误定密予以纠正。 三、处理好必威体育官网网址权(权力)与知情权(权利)的关系。必威体育官网网址与公开是对立统一的整体，研究必威体育官网网址问题离不开信息公开问题，反之亦然。我们以往的定密思维模式，只是从定密权这个角度出发，没有考虑信息公开的义务和公众知情权在政治生活中的重要作用，滞后于信息公开的发展趋势。要提高定密水平，做到既保障公众的知情权，推动党务、政务公开，又维护国家秘密的严肃性，确保国家秘密安全，必须处理好必威体育官网网址与公开的关系，科学而有效地制约权力、保障权利。实际工作中，应做到“二者并重、宽严有理、互动有方”。“二者并重”即指导思想上必威体育官网网址与公开同等重要，不可偏废。具体操作上，必威体育官网网址应坚持最小范围原则，公开则应坚持最大限度原则。“宽严有理”即必威体育官网网址与公开要有理有据，宽严适度。不适当、无原则地公开只会影响公开的效果，而定密过宽、过滥反而会淡化必威体育官网网址观念。“互动有方”即必威体育官网网址与公开是动态变化的，在一定层面、一定时间内公开的信息，到另一层面或另一时段就有可能转化为涉密信息，涉密信息过了必威体育官网网址期限，就应还原为公开信息，关键是要有章可循、有利发展。 四、坚持信息化建设的方向。我们的定密工作在信息化建设方面相对落后，定密流程