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深圳市某市政工程的设计施工总承包的模式试点浅析 　　摘要：本文阐述了深圳市某市政工程设计施工总承包模式试点的特点和存在问题。 　　 关键词：设计施工总承包、模式、试点 　　Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot. 　　Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot 　　 　　 中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号 　　 一、前言 　　 随着深圳市建筑行业的发展，设计施工总承包作为建设管理体制改革的一种模式，开始在市政及公路工程等建筑行业进行试点工作。设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。深圳市某市政工程设计施工总承包是深圳市在市政路桥方面开展的设计施工总承包管理模式的试点工程，该工程于2009年采用设计单位和施工单位组成联合体的招投标方式。本文对该试点工程在各阶段的特点和问题进行浅析。 　　 二、设计施工总承包模式试点 　　 （一）、设计阶段的划分和审批 　　 本工程的设计分两个阶段：初步设计和施工图设计。建设单位在招标前委托一家设计单位进行初步设计。然后根据初步设计，进行了本工程施工图设计施工总承包的招标。主要问题如下： 　　 1、初步设计的深度不足。 　　 由于初步设计深度不足，招标之前完成的初步设计深度仅相当于方案设计的深度，导致部分项目存在漏项，为保证工程的完整性，需要增加部分工程项目，工程造价也随之增加。 　　 2、施工图设计审批手续需要改革。 　　 本市政工程总造价约4000万，包括道路、桥梁、排水、电气、燃气、绿化、交通工程等市政工程的各个专业，招标文件要求工期180日历天，之所以采用设计施工总承包模式作为试点，主要原因是该管理模式可以采用快速路径法，以控制进度，缩短工期。所谓快速路径法，就是施工图设计可以分阶段审核，一部分图纸设计完成并通过相关部门审核后，就可以进行该部分施工。但本工程在此方面遇到了两个问题： 　　 ⑴根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定，施工图设计文件在使用之前必须经过审查批准，获得政府行政许可，否则，不能使用。由于深圳市没有下达相关的分阶段审批施工图的政府文件，导致施工图设计图纸无法分阶段、分专业审批，也就无法分阶段、分专业施工。 　　 ⑵由于深圳市建设行政主管部门没有设计施工总承包的绿色通道，导致本工程不能边设计、边施工。即便图纸审核完成，在没有办理施工许可证的前提下进行施工也是相关建筑法规所不允许的。 　　 （二）、建设单位、设计单位和施工单位角色变换 　　 传统的施工总承包模式是在施工图设计完成后进行施工招标的，设计单位受建设单位委托，依据建设单位的要求，对工程进行施工图设计，设计单位与施工单位很大程度上是技术上的指导和配合的关系。 　　 而在本工程中，设计单位和施工单位组成联合体进行投标，中标后共同与建设单位签订合同，就中标项目向建设单位承担连带责任，这时，设计单位和施工单位不仅仅有技术上的指导和配合，更具有利益和盟友关系，双方共同对建设单位负责，一方的违约可能导致另一方的损失。 　　 在设计施工总承包模式下，原本由建设单位承担的设计风险转移到了设计单位和施工单位身上。设计单位和施工单位只有通力协作，全面考虑，最大限度地优化设计，以施工为基础进行设计，提高设计的可操作性，减少设计和施工之间的偏差而造成的耗费，只有这样，才能确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度，才可能保证双方利益的最大化。 　　 （三）、招标及合同签订 　　 1、招标 　　 本工程要求有相关工程经验的设计和施工单位组成联合体进行投标。投标文件分为两大部分：技术标文件和商务标文件。技术标文件又分为设计文件和施工组织方案。采用综合评分法，技术标和商务标各占50%。综合评分法得分的高低，不但取决于施工总承包单位的施工组织方案等综合实力，也取决于设计单位的设计方案的优劣，更需要施工组织方案和设计方案的完美结合。具有良好可施工性的优化的设计方案，可有效降低施工成本，同时也就为商务标的报价创造了有利条件，