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深圳市非户籍人口服务管理问题的探讨 　　摘 要：深圳作为一个典型的移民城市，非户籍人口和流动人口的大量涌入与不断流动，一方面为深圳的城市发展提供了充足的劳动力资源，另一方面也对城市的可持续化发展提出了新的挑战。非户籍和流动人口的管理是深圳市当前和今后一段时期面临的主要挑战，深圳市需要从城市长远发展的战略高度制定人口管理政策，创新人口服务管理模式。 　　关键词：人口特征；非户籍人口；人口服务管理 　　中图分类号：F243 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0113-03 　　一、深圳市近10年非户籍人口变化特征 　　人口迁移与流动是深圳人口的最基本特征。通过对深圳第五次和第六次人口普查数据的分析统计表明，近十年来深圳非户籍人口在年龄结构、性别结构、人口区域分布、受教育程度、产业结构、劳动力结构等方面都发生了显著的变化。主要体现在如下几个方面。 　　1.人口结构“倒挂”现象依然严重，但非户籍人口增长速度下降，非户籍人口比例逐年下降。 　　2010年六普数据显示，深圳非户籍人口总量接近800万人，占常住人口比重高达77.09%。但从年均增长率来看，从2000—2010年10年间，深圳市非户籍人口增加213.73万人，增长36.55%，年平均增长率为3.66%，远远小于户籍人口年均10.47%的增长率。 　　2.深圳非户籍人口大部分处于青年期，深圳继续处于旺盛的“人口红利”期。人口的性别结构由“男少女多”转变为“男多女少”。非户籍人口性别比由2000年的95.27上升到120.33，10年间深圳人口性别比上升了25.06个百分点，深圳非户籍人口性别比出现显著改变。这与深圳实施产业结构调整，发展高科技产业政策紧密相关。 　　3.深圳非户籍人口素质在逐步提高，文盲率在快速降低，受过高等教育的人口明显增加。但在总体上深圳非户籍人口素质仍然偏低，未来人口结构的调整与优化工作任重道远。 　　10年来，深圳非户籍人口中具有专科和本科大学程度的人数增加了近33万人，初中及以下文化程度人数明显下降。但与北京市每10万人中31 499人具有大学程度、上海市每10万人中21 952人具有大学程度相比，还是有较大差距。 　　4.深圳第三产业从业人员在迅速增加，但以制造业为主的第二产业仍然是吸纳劳动力的主要渠道。根据“六普”数据，尽管2010年深圳第三产业从业人员比2000年大幅增加146.11万人，达到293.80万人。但制造业从业人员仍占绝对多数，达从业人口的65.70%。 　　5.对应深圳市的产业结构与布局，非户籍人口主要居住在宝安、龙岗等传统制造业城区，工业城区非户籍人口占全市非户籍人口的73.65%。这一现象与产业结构分布基本一致，反映出人口分布与经济发展水平与产业分布方向的密切相关性。 　　二、深圳市非户籍人口服务管理面临的挑战 　　总之，深圳市庞大的非户籍人口存在的现状将持续相当长时期，非户籍人口管理工作是一项长期的艰巨任务。深圳非户籍人口服务管理面临的巨大挑战主要表现在以下方面： 　　1.非户籍人口信息统计工作难度大 　　信息采集与更新是非户籍人口管理与服务的重要基础，但在实际工作中，深圳市非户籍人口信息采集工作存在范围广、难度大、落实难等问题，集中表现为登记信息不全和动态更新不及时。统计分析表明，高达40%的非户籍人口来深不满2年，能坚持到5年以上的只有4.17%。现实中，出租屋居住人员变动频繁，加之服务管理人员不足，非户籍人口漏报、少报的情况较为普遍。 　　2.非户籍人口信息共享亟待加强 　　翔实准确的人口数据是准确判断人口形势，实施科学决策的重要依据。尽管深圳各政府部门建立了比较完善的网络体系，但由于部门网络相对独立，采集渠道和统计口径不一，离开信息资源缺乏整合，造成人口信息资源无法实现共享。如公安机关有常住人口基本信息，是以户籍和办理居住证人口为统计对象。出租屋综合管理办公室是社区实有人口和流动人口信息。计生部门只有18—59岁常住和流动人口基本信息以及配偶子女简要信息。 　　3.基本公共服务资源短缺 　　2000年以来，深圳市15岁以下和60岁以上非户籍人口呈不断增加趋势，加大了对义务教育、公共文体设施、医疗服务、社会保障的需求；而占90%的16—59岁劳动人口，加大了就业保障、住房保障等公共服务资源的需求。 　　尽管深圳按照常住人口配置公共服务设施，但公共资源仍然不足，公共服务供给能力有限。在非户籍人口子女义务教育、公共文体设施、就业保障、医疗服务、住房保障等方面还远远不能满足现实需求。 　　4.社会治安管理形势严峻 　　“六普”数据表明，深圳市非户籍人口中20—34岁的青年人达到463万，占全部非户籍人口的54%以上，受教育程度多数在初中以下。由于这一部