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清代审户程序的研究 　　 摘要：审户是清代勘灾程序中重要且不可或缺的、基础性的环节之一。主要是由勘灾人员查清并确定灾民的贫困等级状况、灾民大小口数额及勘定灾民财产损毁情况及人口伤亡数等项，以此为据客观填报审户图册。这是清代灾后钱粮赈济的重要依据之一，对官府及时掌握灾民情况、调集钱粮赈灾发挥着积极作用，是赈灾顺利推行、取得良好赈灾成效的重要保障。 　　 关键词：清代；审户程序；勘灾程序；赈济 　　 中图分类号：K249　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2011)06-0117-06 　　 勘灾是清代官赈制度中最为重要且不可或缺的环节，是赈灾顺利推行、官府达到赈济目的并取得良好赈灾成效的重要保障。审户则是勘灾程序中的重要步骤之一，对官府及时掌握灾民情况、调集钱粮赈灾发挥着积极作用，是灾后钱粮赈济的重要依据之一，对赈济的有效实施及赈灾效果产生了直接的影响。勘灾审户的原则及制度，在顺康雍时期就已经在前朝的基础上恢复、修订并逐渐确定下来。在多次赈灾实践的基础上，乾隆朝又对这些内容及规定进行了补充修正及完善，使清朝的勘灾制度发展到巅峰，每个环节都彰显出完整、缜密的特点。但学界迄今为止对此缺乏专门深入的研究，本文在对明清荒政书进行细致梳理的基础上，综汇《清实录》及《清会典》等制度史的基本史料，首次尝试对清代勘灾程序中的重要环节――审户程序进行论述，以期在自然灾害频发的当代社会，对官方及民间的救灾工作起到积极的借鉴作用。 　　 一、清代审户制度的建立 　　 勘灾是与报灾同时进行的一道细致和完善的赈灾措施，审户是勘灾中的重要步骤之一，在灾赈中占有极为重要的地位，因直接关系到官赈措施的实施及官赈效果的发挥而受到了历朝统治者的重视。灾荒发生后，要使灾民得到赈济、尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，首要的工作就是在最短时间内勘实灾情、明确灾民情况，以确定赈济物资数额及赈期，即审户的结果是确定赈济物资及期限的重要依据。 　　 作为勘灾中最重要环节之一的审户又被称为“查灾”、“核户”，主要是查报受灾户口，确定受灾人户的贫困等级(极、次贫)及大小口数额、确定灾民财产损毁及人口伤亡情况，以便官府及时按等赈灾。但审户又是个难度较大的工作，明林希元《荒政丛言》评价了审户的艰难及重要：“闻救荒有二难，日得人难，日审户难……审户难者，盖赈济本以活穷民，夫何人情狡诈，奸欺百出，乃有温饱之家滥支米食，而穷饿之夫反待毙茅檐。寄耳目于人，则忠清无几树，衡鉴于上，则明照有遗，此审户所以难也……审户何难之有?惟夫土著之民饥饱杂进，真伪莫分，此其所以难也。” 　　 清朝顺康雍时期，荒政制度的恢复重建及具体实践，是在承袭明制的基础上进行变通修缮并加以改进发展而成的，后经乾隆朝的完善发展至顶峰时期。勘灾及其主要步骤之一的审户，在清代也经历了恢复、发展、完善的过程。 　　 顺康雍时期，审户沿用明制及其惯例，并加以适当的变通，主要是查报灾户情况并据灾户贫困情况进行赈济。此期，灾户贫困等级的划分、大小口数额的确定等，都还没有统一的标准，也没有上升到制度的层面。到了乾隆年间，随着赈灾实践的增多，审户的重要性逐渐受到重视，审户的各项措施也逐渐程序化、制度化。在审户程序制度化的过程中，审户的具体措施在顺康雍具体实践的基础上逐渐细化，并得到了修正和完善。同时，对审户涉及的各项内容也做出了严格的规定，如灾户贫困等级的确定、大小口数额统计、受灾伤亡人户及其财产情况审核，并须制作细致的层层上报的表册等。审户的结果日益深广地影响着赈灾的效果，制定的规章制度还为后世所沿用，并在赈灾中发挥了积极的影响。 　　 审户制度建立后，审户的结果就成为确定赈灾时限及物资数额的依据及标准，“惟有审其力量，以口数为伸缩。若不谙治体，始而善念勃发，谓宁滥毋遗，及见需费浩繁，痛加删削，以至灾民失所，络绎道途，然后复为增益，刁民又妄生觊觎。此皆不体察地方实情，而但以意为轻重也”。其标准在嘉道以后继续得到贯彻实施。 　　 审户既是官赈物资发放的基本依据，也是确定各个灾区赈济期限的重要根据，关乎赈济的成败。乾隆朝直隶总督方观承强调的“地方灾赈，首在清厘户口，以杜遗滥”等思想，就成为了各勘灾官员在审户中自觉或不自觉遵守的主要工作准则之一。 　　 二、清代审户的步骤 　　 审户首要的工作是查造、确定受灾户口情况及其数额，以为赈灾依据，避免奸恶欺冒赈灾物资。《钦定康济录?严保甲以革奸顽》载：“盖保甲不行，则审户不实。无论恩施之大小，悉为奸人冒破侵欺，鳏寡孤独以致嗷嗷待食者，仍绝对粒而填于沟壑也，保甲顾不重哉。” 　　 受灾户口的查报工作，主要由勘灾委员在勘定田地成灾分数的同时进行。查造受灾户口时，勘灾委员亲自挨户考察灾民的田产及经济情况，判定其当赈与否，“查报饥口，例应查灾之员随庄带查。向凭地保开报