美军干部政策机制探索.pdfVIP

56 2002 3 美军干部政策机制探索 p 续建宜 杨 恕 : , 、 、, , , , 。 : ; ; : E10 : E : ( 2002) 03- 0109- 114 美军干部政策的运行机制是一个很值得研究的问题, 本文就此做些探 。 、 美军干部政策机制源于美国国会关于军队的基本立法条款, 其中最为重要的是 5美国法典6有关条款、5国防军官人事管理法6 以及各军兵种制定的管理条例条令等。 美军干部政策的制定和运作受到多重因素的制约和影响, 表现出多样性和复杂 性的特点。根据外国军事和法律专家的看法, 这些因素可以归纳为社会) ) ) 经济的、 军事) ) ) 政治的和民族心理素质等几个方面。 社会) ) ) 经济因素反映着美军人员的社会经济地位、生活条件及其活动的特点, 其重要性就在于评价美军在国家社会生活中的地位, 这在极大程度上取决于物质生 活状况, 社会经济因素也决定着美国人民对政府政策及其活动的态度, 对政府的国防 政策的支持程度, 国防和军队建设问题始终是最为敏感的问题之一, 其政策的执行情 况必然会引起全国各个社会阶层的广泛反应, 由此也必然会影响到军队的组织管理 和军人的社会心理素质。 美国有强大的物质基础, 使政府和军方能保持一支庞大的常规武装力量并使其 人员维持相当高的生活水平。国会每年给予国防部以巨额的军费拨款, 其数额遥遥 领先于其他各国, 军费预算直接关系到美军官兵服役时期的物质生活条件、其中包括 住房及福利保障。根据美国国防部向总统和国会的报告, 2000 年, 美军仅用于人头 费的预算就达733 亿美元( 以现行价格计算) , 最近, 布什政府又向国会要求2003 年 增加军费480 亿美元, 这其中相当大一部分是用于增加官兵的工资和福利待遇。 # 109 # # 军事) ) ) 政治因素赋予美军干部政策以鲜明的政治色彩, 作为影响和制约美军 干部政策内容的基本因素的重要性就在于保持美国在世界政治、经济和军事领导地 位的/ 必要性0和/ 合法性0 , 其中包括动用武装力量维护美国公民在美国本土及国外 的财产权和个人安全; 维护国家的主权、领土完整、政治自由和独立; 维护国家的政治 制度和价值观念; 保障国家的社会福利和经济繁荣; 维护和发展作为美国国家政治工 具的武装力量作用, 并通过使用武装力量保证在任何环境条件下和在世界任何地区 实现国家的军事战略。 民族心理因素是作用于美国军人精神面貌一系列因素的综合, 其中包括民族心 理特点、民族性格、思维方式以及行为处事的原则等。具体说来, 有下列几个部分组 成: 第一, 美国武装力量所实行的政策不决定于究竟是哪一个政党上台执政, 也不取 决于军人个人的政治观点和立场。 第二, 服兵役对每一个公民来说是光荣的事业, 是一种职责, 从军服役不是个人 的事, 而是社会的事业, 任何一类的军人首先是军官应该维护和保卫国家的宪法, 所 有军人都要对宪法保持忠诚, 无条件地服从总统和上级的命令。 第三, 军官的能力和才能是实施对下属领导的基本条件。各级各类军官都应善 于制定计划和提出任务, 并加以完成, 军官同其下属的关系以合乎道德规范为准则, 军官同其上级的关系是在心理上能认真领悟和接受上级的命令。 第四, 每个军官及其下属都要保持高水平的战备状态, 为此, 军官需要具备的基 本品质一是精通专业, 其实现的前提是教育, 军官要通过各种基本训练和战役战术的 训练; 二是高质量地完成服役期所肩负的职责; 三是服从各种纪律要求; 四是思维敏 捷, 有发现新途径来解决战斗任务的创新能力; 五是有团结全体军人的能力以及应变 能力, 能依据形势的变化及时作出反应并采取相应的对策。 第五, 各级各类军官要对其下属在服役期间的生活和工作负全部的责任, 对其下 属的战备水平状况负全部责任, 使下属的经常性战备和动员准备保持在相应的水平 上, 同时也要使下属的道德、心理、体力和智力发展保持在相应