农村义务教育阶段教师补充“新机制”：问题与对策——基于湖北省的调查分析报告.docVIP

农村义务教育阶段教师补充“新机制”：问题与对策——基于湖北省的调查分析-教师教育论文 农村义务教育阶段教师补充“新机制”：问题与对策——基于湖北省的调查分析 吴晗 付卫东 [摘要]经过多次调研以及与新机制教师的深度访谈发现，农村义务教育阶段教师补充“新机制”并不像政策预期一样顺利，反而出现了诸多现实制度困境，如教师编制制度和工资福利制度。长期以来的“双轨制”制约着教师编制制度，省政府专项财政转移中间环节颇多且县政府财政能力有限，共同导致了县域内教师工资福利严重不均衡。需从根本上打破城乡二元经济体制，构建城乡一体的教师编制制度，将教师从“单位人”转变成“系统人”；建立起规范的省级义务教育专项财政转移制度，推动地方财政的民主化、法治化进程。 [ 关键词 ]教师补充；新机制；城乡一体；专项转移；民主法治 [作者简介]昊晗，华中师范大学信息化与基础教育创新中心硕士研究生(武汉430079)；付卫东，华中师范大学信息化与基础教育均衡发展协同创新研究中心副研究员(武汉430079) 本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“信息化促进义务教育优质均衡发展作用机理与实施路径研究”(15YJA880017)；国家自然科学基金管理学部重点项目“基础教育公平实现机制与服务均等化研究”；华中师范大学中央高校基本科研费重大领域研究项目“农村义务教育改革与发展问题研究”( CCN的阶段性成果。 湖北省政府为推进义务教育优质均衡发展，合理配置和共享教育资源，着力建设农村师资队伍，于2012年实行农村义务教育阶段教师补充新机制（以下简称为“新机制”）。从实施效果看，不仅通过合同编制绕开了农村教师补充难的死结，创新了农村教师补充方式，为农村学校补充了大量优秀师资，改善了农村教师结构，进而促进了农村教育发展；同时，该机制通过严格教师招聘人口端，提高了农村教师的整体素质，也有利于加强对农村教师的管理。但是任何政策在实施过程中都不是一帆风顺的，“新机制”也同样如此，笔者通过问卷调查和多次访谈获得了大量一手资料，也发现“新机制”正遭遇着诸多现实困境，其中最为根本的就是制度性问题。通过深度访谈发现，有接近四分之三的“新机制”教师报考初衷是青睐于稳定的工作编制，而聘期内教师们最不满意的是工资发放不及时。由此可见，新机制教师对编制制度和工资制度尤为关注，这也是农村教师身份地位和经济地位的象征，从长远来看，物质和精神的双重发展才是提升农村教师素质，发展农村教育的根本之道。本文从研究问题出发，主张从本质上探求制度破解之源，进而解决新机制教师的编制制度和工资福利制度等问题。 一、“新机制”实施中遇到的问题 （一）编制制度对“新机制”岗位设置的限制，加重了教师工作负担 “教育政策可以看作是公共政策的一个领域，制度主义认为，教育政策是一种制度性输出。埃里诺·奥斯特罗姆(ElinorOstrom)认为，制度包括三种基本内涵：首先是一种均衡，是理性个人在相互理解偏好和选择行为基础上的一种结果，呈现一种稳定的行为方式就是制度。“新机制”作为一种教育机制运行，在一定期限内具有相对稳定性，并且容易受到其他政策的影响，有力地冲击着该政策本身应该发挥的最大功效和作用，其中编制岗位设置制度对“新机制”教师有着深远影响。 1．差异化的城乡编制标准 为加强农村中小学教师队伍建设，推进农村学校优质均衡发展，从而实现农村义务教育均等化发展，《国务院办公厅转发巾央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知》（国办发[2001]74号，简称“国办发”[2001]74号），就制定巾小学教职工编制标准等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，按照学生数的一定比例核定。具体内容见表1。 从表1可以看出，编制的设置并不具备公平性，城乡编制差别明显，造成了城乡教师资源的显著不均等，影响了城乡教育公平的实现。正如有的学者所言：“我们并不需要绝对的平衡，而要关注现有政策是否加大了不平衡，也就说，人为地制造了新的不平衡。” 在对编制标准的解读巾，可以发现，城乡不均等的编制本身就是一种差别对待，是一种教育不公平的表现，在一定程度上也加大了社会本身拥有的不公平。也就是说，在我国城乡二元体制下，同一片天空下的地域被划分成了城市和农村两个集合体，两者息息相关却又差距悬殊，差距主要表现在地理位置和条件、人口数量和质量以及经济发展水平、社会服务供给等方面，尤其值得重视的是城乡教育差距的日益拉大，教师资源供给、教师工资待遇和福利保障等严重不均衡，在此基础上，编制标准的制定和实施又在无形之巾引发了教师配置不公正。这是编制政策对“新机制”岗位设置的限制，也是城乡教育差距无法缩小反