前城市低保工作中存在的问题与对策分析报告.docVIP

PAGE PAGE 14 前城市低保工作中存在的问题与对策分析 我国从1993年开始推行最低生活保障制度，到目前为止，基本上所有的城市都已经建立了低保。我国低保工作的基本宗旨，是在维持城市居民的基本生活需要的同时，适当考虑医疗、教育等需求，在保障居民生存权前提下，兼顾其发展权。各地根据自身社会经济发展状况，采用恩格尔系数和菜篮子法等方法，确定本地的标准。目前南京市区的标准是每人每月220元。救助对象有严格要求，就是原 HYPERLINK 社会救济中的“三无”人员、新增下岗失业人员中生活水平不能达到一定标准的家庭、或因其他突发性事件而使生活难以为继的家庭。??? 最低生活保障是现代国家中每个公民有权享受的无偿的政府救助，是公民的基本权利。低保是“民心工程”，是帮助困难群众维持基本生活的最后防护网，是利国利民的好事。然而实际工作中却存在许多函待解决的难题。在此，笔者结合对南京市白下区的调查，就低保工作中存在的问题及应采取的对策作一简要分析。??? 低保管理工作的基本流程是:贫困人员填表申请(社区负责)、民政部门考核(资格的确定、补差金额的核算)、定期的跟踪随访(民政部门、社区)、资格的后续审核(流动式管理)。这一半封闭、半开放的流程，使得低保工作存在某些非确定性。??? 第一，对象的审核难以确定。谁是低保户，谁在绝对贫困线下，这不是可以主观认定的，必须有一个科学的量化标准。在申请者当中，确有小部分人错误的认为这是国家的救助，不需要个人承担任何社会责任，因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格，这就给社区工作者的工作增加了难度。民政部门与社区工作者必须去伪存真、明确鉴别。低保的主旨是“应保尽保”，即确保那些最需要帮助的群体都能得到帮助。这就需要进行大量的走访取证工作以对申请者的家庭情况进行摸底，其中包括家庭每个成员的健康状况、工作史、经济来源、社会关系等。这项工作面广、量大、难度不小。??? 第二，救济金额难以核定。在确定救济对象后，必须明确每个低保家庭的救济金额。前面我们已经介绍了南京市的救济标准是220元，但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人220元，而是要在扣除家庭实际收入后，进行补差。这项工作的最艰难之处就是对家庭实际收入的核算。因为这包括失业救济金、退体金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等短期内所有较为稳定的收入，这就需要对低保家庭收入进行全面的摸底。对每份收入的计算必须让户主心服口服，其精确程度常常达到角。极度贫困的家庭对自身利益的关注使得这份核算工作异常艰辛。 ?第三，定期随访及资格再确认难以开展。家庭收入不是固定的，故民政部门与社区工作者必须定期跟踪随访低保家庭，以随时了解必威体育精装版情况，对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质的不同分为三个月、六个月、九个月、一年。就业能力强的低保户每三个月随访一次，而对“三无”人员则是每年一次。实际工作中，许多低保户不能充分理解国家的困难，采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对社区工作人员实行人身攻击，阻碍了低保工作的正常有序开展。??? 以上仅是现象，更深层次的问题还有:??? 首先是少数工作人员以权谋私，违规操作。由于低保资格的认定及金额的核定具有一定的伸缩性，给了部分工作人员暗箱操作的机会，有人趁机给予那些在低保线上下但有私人关系的申请者以更多的机会或更高的保障金额，这明显违反了公平、公正、公开的原则。 ??? 其次是部门配合不力，隐性就业显性化不够。低保工作归属民政部门管辖，但又是一项需要全社会配合的系统工程。只有众多部门共同协作，才能使隐性就业显性化，才能清楚核定真正的低保户。但在实际工作中，常常会出现这样的情况:工商部门发了营业执照，却没有回收就业登记证，结果使一些人在稳定就业的同时继续领取低保，且劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记;低保户在偏僻地段开了店面，足以维持一家人的生活，但民政部门没有确凿的证据，只能按时发放低保;群众举报某低保户买房，到房管所核实查证时，工作人员却以保护客户的隐私为由拒绝配合……跟踪随访工作的困难，使得基层民政组织被迫将每星期“回报社会”的公益劳动变成了监控手段，但此种手段的有效性是极其有限的。 ???? 再次是部门设置不当，职能界线不清。低保工作本属于民政部门，但与劳动部门存在职能上的交叉。如低保资格的认定规定:下岗失业人员如在劳动年龄段有就业能力的，需经过三次以上的求职努力，并确非因个人原因而遭受拒绝的方可领取低保。这里就同时涉及到劳动与民政部门的工作，民政部门要求劳动部门出具申请者三次求职失败的客观原因的证据，以确定该对象符合上述条件。而劳动部门在面对民政及申请者时常常