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航天管理体制比较研究 作者: HYPERLINK /ljz \t _blank 李晶珠 | 发布时间:2008-9-4 11:36:00 | 阅读数: 1119 说明：本文发表于《环球法律评论》2008年第4期，第15－19页 航天管理体制比较研究 HYPERLINK /zhf/ \t _blank 赵海峰 HYPERLINK /ljz/ \t _blank 李晶珠* 一、外层空间的战略地位及航天管理的意义 所谓航天管理体制，主要是指国家对探索和利用外层空间活动的行政管理制度，具体包括空间政策和战略规划的制定和实施，对军用、民用和商业航天活动的宏观管理，不同航天管理机构之间的关系的协调，对决策实施和管理效能的监督和评估等促进空间事业的发展的规范和制度的总称。 （一）外层空间的战略地位 为了清晰地了解航天管理的意义，我们需要首先了解外层空间的战略地位。十九世纪至二十世纪世界科技、经济和军事的发展表明，谁控制了海洋，谁就能控制大陆。二十一世纪这个法则已经演变成为，谁控制空间，谁就能控制整个地球。因此，外层空间对于国家具有极其重要的战略地位，这种战略地位突出地体现在国家安全、经济社会发展、科技进步和政治影响等诸多方面。 外层空间在国家安全方面具有极其重要的战略地位。空间在国家安全方面的重要作用在航天活动开展的初期就得到的重视，从二十世纪五十年代开始的空间时代的航天活动最初就是美苏空间竞赛的重要战场。各国开发太空，最早看中的都是其军事上的潜力。外空在军事方面的重要地位体现在，一方面追求空间利益反映了国家的根本利益和战略目标，成为国家间战略对抗的新焦点，对抗的结果势必对国家安全产生深远影响；另一方面控制空间是维护国家安全的重要屏障，没有“制天权”就会使自己的空间门户大开，头上高悬一把“达摩克利斯剑”。没有空间安全，国家的领土安全、领海安全和领空安全都将面临严重威胁。因此，空间威慑已成为国家安全中必威体育精装版、最重要的战略。外层空间已经成为继陆地、海洋和天空之后，各国军事力量角逐的第四空间。最近世界发生的几次局部战争已证明，空间军事力量的干预日益深入和广泛。为谋求新的战略优势，世界各国相继出台了国家航天军事发展规划。例如2006年美国出台了由布什总统签署的新的航天政策，[1]俄罗斯已经将空间优势作为确保国家安全的重要手段。 外层空间在经济社会发展方面的战略地位是空间科技应用的直接结果。科学技术是第一生产力，而空间科学技术则是最具综合性、前沿性和应用性的生产力。自人类社会步入空间时代以来，与空间相关的技术和产业得到了迅猛发展，并产生了巨大的经济效益。目前，大量空间科学技术研究成果已经转化到实际应用中来，并形成了相关的产业部门，如移动卫星通讯、卫星遥感、卫星广播电视直播、商业发射、卫星导航和卫星制造，以及新兴的制造业和服务业，例如空间材料加工和空间制药，空间能源和资源的开发和利用等。历史也证明了空间活动的发展对科学技术发展的重要推动作用。例如美国“阿波罗”登月计划共获得了3000多项专利，并使美国的高新技术产业发展受益匪浅；美国航空航天局专家曾预测，美国在载人航天上的每1美元投资都能收到9美元效益。空间技术通过运用于行政、教育、文化、卫生、体育等各个方面，大大改善了社会生活的质量，普通民众能够直接享受到空间技术的发展与应用带来的各种福利。 对空间优势的把握也是一个国家政治影响力和综合国力日益强大的重要标志。我国开展的空间活动，尤其是卫星发射、载人航天、月球探索等各项重大成就已经对现有的世界格局产生了重要的政治影响。 （二）航天管理的意义 航天活动内容广泛，涉及的国家管理机构众多。如何通过科学的决策以加强管理的效率、提高管理的效能，是加强空间活动管理的意义所在。 航天活动按其目的和作用可以划分为三种类型，即军用、民用和商业航天。军用航天活动一般是指用来保障和提高国家安全的空间活动。在管理层面上，军用空间活动由政府投资，由国防部或者总装备部等军方机构提出这一活动的目标和要求，由军方或政府其它部门运作和管理。民用航天活动一般指那些有助于提高国家的科学、技术、国家荣誉、经济以及空间技术在世界上的领先地位的空间活动，主要包括对地球、太阳系和宇宙的认识及其它空间探索活动；通过研究和应用先进的技术，创造利用空间环境的条件；载人航天（包括空间站建设）活动以及国家间航天活动的合作等。民用航天活动是政府开展的航天活动，不以赢利为目的，由政府进行规划、投资和实施。[2]商业航天活动是指以赢利为目的开发和利用外层空间的活动。[3]商业航天活动最早由美国所提倡，它经常与空间活动的私营化密切相关，一般由私人或企业集团投资。商业航天活动一般要受法律、国家安全、公众安全等的约束，[4]并需得到政府机构的批准与监督。尽管近来一些航天国家的政府对军用和民用航天投入的经费