常见的城市管理综合行政执法与执法程序.pptVIP

城市管理综合行政执法与执法程序 改革背景 执法机关查处违法行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以对证据予以先行登记保存。 采取登记保存措施，应经执法机关负责人批准，当场开具清单，由办案人员和当事人在清单上签名或盖章，交当事人一份，并当场交付证据先行登记保存通知书。先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。 先行登记保存 城市管理综合行政执法与执法程序 需要进行实地（现场）勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，勘察工作应当由两名以上执法人员担任，勘察人员签名不得少于两名。办案人员应当对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并制作《现场证据(照片)登记表》。 现场勘查 城市管理综合行政执法与执法程序 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后，被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。 询问笔录 城市管理综合行政执法与执法程序 调查取证中，依法需要相关行政主管部门及其他单位出具证明材料的，执法机关应当以书面形式要求相关行政主管部门及其他单位出具书面意见，并加盖公章。 部门衔接 城市管理综合行政执法与执法程序 立案后案件进入调查取证阶段，由案件承办部门就案件确定违法事实、搜集相关证据、依法适用法律依据等方面的情况，进行实事求是、准确的调查后，依法作出行政处罚决定前，承办人要做的工作。即制作《行政处罚审批表》。交法制部门审核。 行政处罚审批表 城市管理综合行政执法与执法程序 法制审核注意事项 1.违法事实是否存在、清楚和准确。 2.证据是否确凿，证据与事实是否有关联，证据与违法事实是否相符。 3.法律的适用，这里主要审核的是法律、法规条、款、项的适用准确以及根据法律、法规，通过事实和证据的核实，是否行政处罚与违法事实过罚相当。 4.定性是否准确。 5.程序是否合法。 城市管理综合行政执法与执法程序 1.基本事实不清或主要证据不足，需要重新调查取证的。对认定事实不清，证据不足的案件．提出补充调查意见；包括： ① 构成违法行为所要求的要素不全的 ② 收集的证据不能证明违法行为存在的 2.定性不准的。 3.违反法定程序的对程序不合法的案件，提出纠正意见。 4.处罚适用法律、法规、规章不当或违反处罚权限的对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，提出修改意见 5.对当事人或案件有关人员制发的法律文书引用法律、法规、规章错误或引用条款错误或失效的 6.无法定减轻处罚的事实及证据擅自作出减轻处罚的 7. 处罚明显违反法律规定或显失公平的对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚意见 对审核部门提出的审核意见，承办部门应予采纳。 发回重新办理的主要有以下几种情况 城市管理综合行政执法与执法程序 执法机关负责人根据审核部门审核意见，分别作出如下决定： 1.违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； 4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体讨论决定。 处罚决定 城市管理综合行政执法与执法程序 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 行政机关履行告知义务，必须是在作出行政处罚决定之前，这是保障当事人享有的告知权利的需要。如果行政机关在作出行政处罚决定之后才予以告知，也属于违反了执法程序。 告知程序 城市管理综合行政执法与执法程序 执法机关作出较大数额罚款的（是指以有关法律、法规、规章规定的对公民、法人或其他组织罚款最高限额的百分之五十（含百分之五十）且在10000元以上的），应向当事人下达《行政处罚听证权利告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。 自《行政处罚听证权利告知书》送达之日起三日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃举行听证的权力。要求举行听证的，听证由执法机关法制机构或其指定的机构组织。 除涉及国家机密，商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。 听证程序 城市管理综合行政执法与执法程序 执法机关送达执法文书，应当直接送受送达人。送达必须有送达回证。受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。一份文书送达回证对应一份行政执法文书。 使用“天津市城市管理综合执法局数字执法系统”办理的行政处罚案件，可要求当事人直接在执法文书上签名，即视为送达。 送 达 城市管理综合