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论服务型政府中多元价值的实现途径 马如俊 摘要：建设服务型政府需要解决如何更好地实现多元价值的问题，解决这一问题需要我们重新审视多元价值的要求，并考察不同的价值能够协调性地实现的途径。本文认为，建设服务型政府要以行政行为过程为中心，通过行政人员和社会公众的共同探索来寻求多元价值的实现途径。行政伦理中各种价值的内容是在行政行为过程中确定的，服务型政府的建设有利于多元价值在行政过程中实现。 关键词：行政伦理 多元价值 效率 公正 服务型政府 建设服务型政府是我国政府改革的目标，人们对这一改革寄予了很高的期望。但是，我们也要看到，建设服务型政府需要解决许多新的问题。服务型政府是以社会和公众为导向的政府，政府要积极灵活地应对社会和公众的要求。从这一点来说，服务型政府对行政活动提出了更高的要求。传统的管理型行政模式要求等级制下的行政人员高效率地完成上级的指令，这种行政模式体现的是一种相对单一的价值要求和行为评价标准。而服务型政府要面对多元的价值要求，行政活动要受到多元评价标准的评价。因而，如何解决好不同行政伦理价值协调地在行政过程中实现是建设服务型政府必须面对的问题，这也是一个难题。本文试图说明实现多元价值的可供选择的一种模式。 从世界其他国家的行政改革来看，20世纪70年代开始的政府行为合法性的危机促使世界各国重新审视政府的行政活动，这也使得各国关注行政伦理在规范行政行为中的重要性。政府机构中的腐败，效率低下，官僚主义等等问题使公众对政府提出了一种伦理约束的要求，人们希望行政活动能够符合社会认可的伦理规范。这种要求是针对威尔逊和古德诺等人提出的行政行为的价值中立观点和效率至上提出的。实际上，威尔逊和古德诺提出的以效率为核心的行政行为模式是一种片面的价值观，它没有给行政行为的其他价值要求以适当的实现途径。这种片面的行政价值观在实践中引发了一系列的问题，从而促使人们对公共行政行为进行一种全面反思，在这一过程中，行政伦理作为长期以来被“官僚制”所忽略的一种因素受到关注。国外的行政改革包含着对如何实现行政伦理的多元价值的探索。这对我国的服务型政府建设有借鉴意义。 行政伦理所要求的多元价值之间的冲突表征了世界各国行政危机的特征。强调效率优先的行政模式可能不重视官员腐败产生的恶劣影响，这正是片面的行政价值观所显露的困境。当我们期望行政活动同时实现多种行政伦理的价值要求时，我们会发现这一问题仍然是一个需要社会成员共同去探索的复杂问题，也是一个影响行政改革最后成效重要问题。 一、服务型政府中的多元价值 服务型政府是基于公众需求的多样性和不确定性而产生的，它把行政行为的重心放在服务社会和公众上，这是人们所期望的行政模式。但是，如果我们仅仅认识到服务型政府是以社会和公众需要为主导的行为模式，而不去考虑实现服务型政府所面临的困难和克服的方法，我们就无法真正把服务型政府的理念转变为实实在在的政府行为模式。 服务型政府是能够灵活应对公众和社会的多种要求的政府，政府行政行为要受到多元价值标准的衡量。传统行政行为并不是不受价值尺度的衡量，而是选择了单一的价值尺度来衡量。这种衡量方式不会受到价值冲突的威胁，不需要考虑各种价值如何能够在行政活动中协调实现。但是，它的片面性也在行政实践中充分暴露出来。人们批评“好政府就是高效率政府”的观点，把它看作是和弗里德里克·W·泰勒提出的科学管理模式一样理念。这种管理方式仅仅关注效率价值，而忽视了其他价值的体现。它强调了科学化、技术化对行政行为的重要影响。正是在人们普遍认可行政效率的背景下，威尔逊提出了价值中立的原则。这实际上也是对行政行为的价值所作的选择。威尔逊的价值中立原则能够克服行政人员的个人偏好价值。如果这种个人偏好成为支配行政活动的因素，这将会使得行政行为像私人行为一样任意。因而，在行政行为中消除个人偏好价值具有积极意义。但是，由此而认为行政活动中没有价值因素却是一个不好的推论。它建立在一个错误的假设上，即认为价值就是个人偏好价值。从当代的行政伦理学发展看，我们看到行政组织制度和行政活动本身就体现价值，这不是个人选择的偏好价值，而是因为行政活动本身的特征而具有的。威尔逊提出的效率价值实际上就是行政活动自身需要的一种价值。之后，古德诺提出责任价值，魏洛比将平等价值引入行政管理。这些思想都属于早期经典时期的行政思想，他们确立了行政管理学作为一门新的学科的地位，虽然他们没有强调行政学需要伦理价值的支持，但他们的思想相容于某些行政伦理价值观念。可以说，他们的行政伦理价值观是片面的，他们没有把行政伦理价值纳入到行政体系中，也没有专门去解决行政伦理价值观的冲突问题。 20世纪70年代新公共行政运动运动的兴起和发展，为人们思考行政伦理价值问题提供了契机。张康之指出，在公共行政的学科体系中，行政伦理学是仅有不到30年历史的新学科