常见的城市发展战略.ppt

第五章 城市发展战略 一、城市发展战略的概念 二、城市发展战略的背景研究 三、 国民经济和社会发展规划 四、土地利用总体规划 五、区域规划 六、主体功能区规划 七、结构规划和远景规划 一、 城市发展战略的概念 概念 “战略”一词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念，德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说：“……战斗本身的部署和实施，以及为了达到战争的目的，对这些战争的动用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了达到战争的目的，必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗，就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 城市发展战略是指“对城市社会经济环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。其核心是要解决一定时期内的城市发展目标和实现目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。 城市总体规划就是实现城市战略规划的战略安排，是以空间部署为核心来实现发展战略的过程。 正是为了完成这种“战略”的谋划，实现全局的策划和指导，城市规划的工作内容与编制程序，从城市建设发展条件的调查分析，到城市发展战略目标的确立，从城市各组成部分的布局安排，到全局协调结构优化，无不体现着：“战术”和“战略”是一个统一体。但从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。“战术”的“动用”无不为了“战略”的“目的”，以此来指导和规范城市规划的行为，树立城市规划的战略思想。 战略规划的一般内容： 区域和城市发展状况及主要问题判断； 城市发展目标、发展定位； 实现目标的发展策略、途径； 经济、社会、空间、环境发展方案； 实现战略的条件与措施。 二、城市发展战略的背景研究 城市是一个开放的复杂巨系统，它在一定的系统环境中生存与发展。正如雅典宪章开宗明义宣言：“城市与乡村彼此融洽为一体，而各为构成所谓区域单位的要素。”城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的和政治的区域单位的一部分，城市即依赖这些单位而发展。因此我们不能将城市离开它们所在的区域单独的研究……”。 因此，城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测（人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上。 城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 因此，在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总体规划的关系要有较深入的了解。 但由于我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范。各类规划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作的界定难免反映这种状况，许多观点难取得一致，因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况，从实际出发，在解决问题中总结经验，完善思考。 三、 国民经济和社会发展规划 全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。如“十一五规划”、“十二五规划”。随着市场经济体制的成熟，政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在政府领导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常重要工作，城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。 例如上海，在全球经济一体化过程中，实现经济的多极化，以及世界经济重心向亚太地区转移的趋势，必须确立上海成为国际经济、金融、贸易三中心，带动长江三角洲和整个长江流域经济发展的战略地位。 为了实现“三中心’的战略目标，上海首先要建立“三个中心’的产业体系。由于上海第三产业严重滞后，导致上海难以发挥枢纽城市的服务和流通功能，为此要优先发展第三产业，实现城市功能的战略性转移，积极调整第二产业，推动产业结构高度化。发展汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石化等六支柱产业，积极培育高新技术产业群，加强建设都市型农业，实现城乡经济一体化。 经济、社会发展规划纲要除了战略目标、城市的发展重大方针、政策和城市大的空间部署外，一般都对经济社会发展的规划指标进行分析和预测，主要指标有： 1、经济发展指标 （ 1）人均 GDP（国内生产总值）； （ 2）每万元 GDP综合能耗； （3）国民收入； （4）财政收入相当于GDP的比例；