政府和社会资本合作(PPP)模式-操作实务暨案例分析.ppt

政府和社会资本合作（PPP）模式操作实务暨案例分析 徐向东 专为厦门国家发展和改革委员会培训中心撜肷缁嶙时竞献鳎≒PP）模式及实务操作斪ㄌ馀嘌蛋? 2015年1月22日-23日 徐向东简介 化学工程和法律专业，曾在大型央企、民营企业、500强跨国公司、中介机构等工作，担任过高级法律顾问、投资总监、副总裁、政府顾问等职，现为北京市资略律师事务所合伙人副主任。2002年开始进入PPP项目的运作和实施，拥有从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程经验，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧发电和水务等众多国内外PPP项目 徐向东简介 （续） 作为特约专家，参与国家发展改革委员会《基础设施和公用事业特许经营法》和财政部PPP中心有关工作，中国PPP专业委员会专家、中国PPP研究院专家、中央财经大学PPP LAB首席法律专家，住建部中建政研专家委员会法律组组长，国家发改委培训中心PPP培训专家，中国国际工程咨询有限公司后评价专家等 第一讲 政府和社会资本合作（PPP）模式基础知识 目录 一、回顾2014年 二、何谓PPP？ 三、项目融资、特许经营与PPP 四、中国的PPP法律 五、PPP的四大特征 六、PPP与新型城镇化 七、PPP与摮鞘腥臄 八、PPP与EPC 一、回顾2014年 2014年3月29日第12届水业战略论坛椫泄胶献鳎≒PP)回顾、展望与发展--水务系统公私合作四大趋势 中国环境报-产业周刊2014年5月20日椞匦砭柚贫ㄗ酆闲苑?中国环境报-产业周刊2014年6月3日椪蠛献髂Ｊ轿侍饧付啵?经济观察网2014年06月06日?PPP立法观察手记之一：微信群里的摿⒎ㄌ致壅邤 财经国家经济周刊2014年6月9日桺PP专题报导 一、回顾2014年（续） 中国产经新闻报2014年6月12日?摻讛公私合营 经济观察报2014年6月20日桺PP没有想象的那么简单 财新《新世纪》2014年9月29日桺PP立法争执 经济观察网2014年10月11日椢胶献骺痰?财政部抓紧立规 财经国家新闻网2014年11月11日桺PP立法难题 华夏时报2014年11月19日椬艺閂FM评价 PPP操作指南有望月底出台 一、回顾2014年（续） 中央财经大学新闻网2014年11月2日棑理论与实务大融合，正本清源何谓PPP?每日经济新闻2014年11月27日椆裨阂蠼∪玃PP机制，标准合同范本将出 每日经济新闻2014年12月4日棽普砍闪PP中心 全力助推项目实施 上海东方早报2014年12月4日?PPP项目实践十大法律问题 长江日报2014年12月23日検薪鹑诎煅医舛凉襊PP政策 二、何谓PPP 1、国外定义 广义：为Public-Private-Partnership 的缩写，即摴胶献鲾；公私合作历史悠久，但PPP的概念是在1997年可持续发展的项目管理（SPM)会议上才提出；其概念晚于BOT等概念，且到目前为止，仍未形成一个统一、明确的定义。 联合国发展计划署：指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险（1998） 二、何谓PPP （续） 1、国外定义（续） 联合国培训研究院：涵盖了不同社会体系倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内某些复杂问题。其包含两层含义：其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施 亚洲开发银行：公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平 二、何谓PPP （续） 1、国外定义（续） 世界银行学院：一种私营部门和政府部门之间的长期合同关系，用以提供公共设施或服务，其中私营部门承担较大风险和管理职责 欧盟委员会：公共部门和私营部门之间的一种合作关系，双方根据各自的优势共同承担风险和责任，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务，可分为传统承包项目、开发经营项目和合作开发项目 香港效率委员会：一种由双方共同提供公共服务或实施项目的安排。双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，包括特许经营、私营部门投资、合伙投资、合伙经营、组成公司等几种形式 二、何谓PPP （续） 1、国外定义（续） 加拿大PPP