植保社会化服务主要制约因素及的对策建议.doc

植保社会化服务主要制约因素及的对策建议 　　摘 要：通过对植保专业合作社专题调研，总结了近几年盐都区植保专业化服务工作取得的成效，存在的问题和困难；重点分析了制约植保专业化服务发展5大主要因素，分别为效益低、风险大、装备差、留人难、矛盾多等，并提出了强化行政推动、加快土地流转、加速药械更新、推进农资连锁、加强培训管理等5条对策和建议。 　　关键词：植保社会化；制约因素；对策建议 　　中图分类号：F321 文献标识码：A 　　江苏省盐都区地处苏北平原中部，现有耕地5.47hm2，常年粮食产量62万t，是“全国粮食生产先进县”和全国优质水稻标准化示范区。植保社会化服务工作自2009年在盐都区开展示范以来，在政府政策扶持和财政项目引领下，近几年有了长足发展，培育了一批规模专业化服务组织。最大的服务组织承包规模达万亩以上。但各地之间发展极不平衡，全承包服务所占的比例仍不高，上热下冷问题严重，植保社会化服务的规模与我区农业大县地位及农民的需求仍有较大差距。为深入剖析盐都区植保社会化发展的制约因素，破解发展瓶颈，盐都区植保植检站于2014年1月上中旬组织人员到大冈、楼王、尚庄、郭猛、龙冈、大纵湖、秦南等7个农业重点镇，对好兄弟、丁马港、永益、大地丰收、红太阳、宏彬、山林、志强等8个植保合作社进行专题调研，通过召开座谈会、察看现场、查阅档案、走访农户等方式，总结成功经验，分析制约因素，研究对策措施。 　　1 现状与问题 　　1.1 基本情况 　　近年来，在省市植保部门的大力推进和区委、区政府的正确领导下，盐都区植保社会化服务工作得到了较快发展，主要表现为：服务组织数量逐年增加。截止2013年底，盐都区有专业化防治组织63个，比上年新增8个，其中经工商、民政登记注册的植保专业合作社24个，比上年新增3个。从业人员素质明显提高。目前，盐都区从业人员3167人，其中持证上岗数398人，较上年新增108人。装备数量不断增加。拥有各式喷雾药械2973台，比上年增加153台，其中大中型药械43台，新增4台。作业能力明显提升。盐都区专业化服务组织日作业面积达3800hm2。2013年，盐都区建立1个666.67hm2、4个333.33hm2全承包示范区，重大病虫统防统治累计面积13.152万hm2次，稻麦重大病虫专业化防治覆盖率平均57.4%，其中小麦56.2%，水稻58.5%。 　　1.2 运行模式 　　1.2.1 全程承包防治 　　植保专业社与农户签订病虫防治合同，明确防治目标，农户一次性交纳防治承包费用，合作社负责农户某作物整个生长季节的病虫害防治。如大冈镇好兄弟植保专业合作社，2013年稻麦专业化统防统治面积达1420hm2，其中水稻全承包面积620hm2。 　　1.2.2 代防代治 　　即根据农户临时性防治需求提供防治专业服务。在病虫害防治适期，由农作物病虫防治组织传递信息，做好宣传，植保专业合作组织提供机动喷雾器，农户在市场上自己购药或机手带药农户购买，由专防队员实施防治作业，代防代治防治费用由需防农户交纳，一般收服务费5～7元/667m2。 　　1.2.3 集体统防统治 　　即在粮棉高产增效万亩片，于病虫防治适期统一组织开展病虫统防统治。通过统一采购农药，统一时间，由专业化防治队统一开展防治，由项目实施单位和农户共同承担相关费用。 　　1.3 主要成效 　　解放了农村劳动力，解决了外出务工人员及缺少劳力家庭的后顾之忧；提高了防治效果，专业防治田与农民自防田相比，对路农药使用率达100%，防效平均提高11.67%；降低了防治成本，在水稻病虫防治中实行专业化防治比农民自防平均减少农药防治1.64次，平均节约农药、用工成本25元/667m2；加快了新型植保器械、新技术的推广应用，对促进农业可持续发展起到了积极的作用；减少了农药污染和农产品农药残留，保护了生态环境，保障了农产品质量安全。 　　1.4 存在问题 　　1.4.1 组织数量少 　　目前，盐都区经工商登记的合作社仅24个，远远低于省市要求，尚有张庄、盐龙、新区、冈中、北蒋、滨湖、北龙港等7个街道没有经工商登记注册的服务组织。 　　1.4.2 组织规模小 　　除好兄弟、宏彬等几个植保专业合作社外，其余组织在硬件投入及人员配备上都达不到省“五有”的要求，日服务能力在33.33hm2以下，服务以代治为主，开展全承包服务的组织较少，进行合同管理的更少。 　　1.4.3 管理滞后 　　部分组织机构虚设，没有固定办公场所、无专门管理人员、无管理制度与财务制度、成员管理不规范、档案不完备等。 　　1.4.4 无认定标准 　　社会化服务组织认定标准、行业标准、行业服务规范未出台；从业人员劳动保护、安全防护、人身保险等无标准；服务双方遇到纠纷时没有评价依据