第二章 公共管理新思维(精品·公开课件).pptVIP

第二章 公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 一 新公共管理的理论基础 （一）公共选择理论 用经济学的理论和方法研究政治学 经济人假设 基本主张：政府权力约束机制→分权政府部门竞争机制→市场化政府机构利润激励机制→成本控制 （二）新制度经济学 1.委托—代理理论 公众与政治家、政治家与行政官员之间存在着一种委托—代理关系 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 代理人利益最大化 委托人对代理人的监督 2.交易成本理论 在产权关系界定模糊不清、环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下，交易成本会增高。 政府要确定产权制度和法律秩序，通过增加制度供给，可以有效地控制与减少交易成本的支出，提高经济活动的内在效率。 （三）商业管理理论和方法 强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用（新泰勒主义 ）→标杆管理、柔性管理，目标管理，全面质量管理，绩效评估等 公共官僚制组织与企业一样要具有更大的弹性和环境的回应性 公共管理由原先注重投入和过程逐渐转变成注重结果和产出 二 新公共管理理论的基本内容 （一）掌舵而不是划桨 政府在公共管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起“掌舵”的作用而不是“划桨”的作用。这样做可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。 （二）顾客导向和市场导向 在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“公共企业家”，社会公众是其“顾客”。企业家政府是创造最大限度生产率和效益的政府。 政府以市场为导向，根据市场需求和顾客需要提供多样化的服务。建立让公众评价政府工作效果的“顾客驱动”、“市场导向”机制。 （三） 广泛授权与分权管理 政府应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。 政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭和非政府组织，让他们自我服务、自我管理。 （四）放松规制 虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。 我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。（休斯） 有使命感的组织比照章办事的组织士气更高、更具有灵活性和更具有创新精神，更有效率。 第三节 治理理论 一 西方治理理论的兴起与背景 1989年，世界银行在讨论非洲发展时首次提出“治理危机”（crisis in governance），“治理”这个概念在学术界很快就流行开来。 1992年，联合国成立“全球治理委员会”。 20世纪 90 年代以来，在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为探讨的热点。 治理理论兴起的原因 1.西方福利国家出现管理危机。第二次世界大战后，在民族国家内部，政府被视为“超级保姆”，职能扩张、机构臃肿、服务低劣、效率低下，财政危机遍布各国，社会分裂和文化分裂同时出现。 2.全球治理难题出现。毒品、跨国犯罪、核武器扩散、科技风险、环境保护等问题对国际社会的管理提出了严重的挑战。 3.市场和等级制的调节机制发生危机。市场机制造成分配不公、外部性、失业、垄断等失灵现象。等级制调节机制造成政府过度增长，效率低下，行政信息失真。社会急需新的调节机制，即网络管理体系。 4.社会组织集团快速成长。随着自由民主制度的全面推行，市场经济的迅速发展，国际社会产生了大批社会组织集团，为网络管理奠定了基础。 二 治理的基本内涵 英语中的治理（governance），原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治（goverment）交叉使用，主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。 20世纪 90 年代以来，西方学术界对治理(governance)作出了许多新的界定和解释。 治理理论的创始人詹姆斯·罗西瑙在代表作《没有政府的治理》中指出：与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。治理既包括政府机制，也包括非正式的、非政府的机制。 全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中对治理作出了如下界定： 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 全球治理委员会认为治理有四个特征： 1.治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程； 2.治理过程的基础不是控制，而是协调； 3.治理既涉及公共部门，也包括私人部门； 4.治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 三 统治、治理与善治 统治与治理相同点：治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序。 不同点： 1.管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管