国家社会保险政策.pptx

我国社会保险政策;;一、社会保险概述;2. 社会保险特征 社会保险客观基础是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身； 社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位； 社会保险属于强制性保险； 社会保险的目的是维持劳动力的再生产； 保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括此外的财产、经济等风险。;二、社会保险发展历程;（2）全面建立社会保障制度阶段（1994—2000年）;（一）新中国成立后计划经济时期;（1）我国建国以后为适应计划经济体制而建立的社会保险制度，主要内容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养老保险和公费医疗制度。特点是国家出资、单位管理。 （2）其弊端主要有： 一、覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位; 二、保障层次单一，国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识; 三、企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障; 四、保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企业进人容易减人困难，形成大量冗员等。 （3）单位保险的基本确立 1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。从1952年开始，政府陆续颁布了《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、《关于国家机关工作人员生产产假的规定》等，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。;2.中国城镇社会保险制度的沿革;20世纪50年代我国基本建立社会保险制度后，经过多年的发展，计划经济时期的中国社会保险制度已表现出十分鲜明的特色。 （1）公有制和计划经济的鲜明烙印 计划经济时期我国社会福利思想的理论基础是马克思主义政治经济学理论。而实践上我们对公有制和计划经济体制的强化，又使得计划经济时期的社会福利政???深深地打上了公有制和计划经济的烙印。 （2）计划经济体制是社会保险制度的基本背景 计划经济体制下中国社会保险制度有两个重要特征。一是强调国家的“计划”职能，由国家和政府来调拨社会福利资源，保障了国家在社会福利资源调拨方面的权力，使国家能够在经济条件比较困难的情况下，维持社会福利事业。二是平均主义成为社会保险制度安排的指导思想。 。 （3）条块分割的、封闭的体系 计划经济时期中国社会保险制度分为三个部分:一是城市职工的单位保险，以本单位职工为服务对象。二是以城镇无经济收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的民政福利。三是农村的社会福利，主要是面向“五保户”特殊人群，以集体经济为基础，由农村集体组织统包统管。;（二）改革开放后市场经济体制下的社会保险;1.社会保障制度变迁的进程; 1985年前的改革开放初期，社会保障并没有被摆上议事日程。这一阶段主要是维持、巩固和完善原有“企业保险”制度模式。1985年社会保障改革被提上日程，并确定要改革和建立新的社会保障制度，重点放在建立社会保险制度上。于是，1986年中国颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。决定改革国营企业的劳动用工制度。自1986年10月1日起，国营企业在新招收工人中普遍推行劳动合同制，同时为合同制工人建立社会保险制度，以解决其退休养老和失业保险（当时叫待业保险）问题。即所谓的“新人新制度，老人老制度”，试图依靠“新人”规模不断扩大，让留在旧制度的“老人”随时间推移逐年减少，最终用新制度取代旧制度。; 1994年，中央有关部门根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》全面开启了由“企业保险”向“社会保障”制度模式转变的改革。1995年，国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》具体确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案，确定“统账结合”是中国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。1997年，国务院又颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从三个方面强调实行统一制度，即统一企业和个人缴费比例、统一个人账户规模和统一养老金计发办法。至此，1999后年我国的社会保障制度的基本框架已经建立。;（3）社会保障体系完善阶段（2001—2015年）;2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013