入市跟反倾销.doc

齐齐哈尔检验检疫　　　　 把关与服务 把关与服务 　　　　 齐齐哈尔检验检疫 · PAGE 10· · PAGE 11·　 “入市”与反倾销 李源德 　　 中国是世界第四大出口国，第三大进口国。中国加入世贸组织以前，中美经贸关系中一个棘手的问题就是：美国国会每年都要讨论是否给予中国贸易最惠国待遇。中国加入WTO以后，这个问题消失了，但新的问题又出现了：美国是否承认中国的市场经济地位成为中国方面最关注的问题。 美国认为目前在几项关键性标准，包括货币控制、基本的工人权利保护、不合理的补贴、功能失灵的银行部门和政府对经济的广泛干预方面，中国不符合市场经济的标准。 美国在衡量一个国家是否是一个市场经济的标准中，第一条就是货币的可兑换性。认为中国的货币与美元的汇率被严重低估了；中国的货币不能够与其他货币自由兑换。中国现行的汇率体制使中国得到了一种不公平的贸易优势，造成了对美出口的商品价格低廉，而美国对华的出口商品价格偏高的问题。因此，美国不能够把中国作为市场经济国家来看待。 美国一些企业，要求美国政府敦促中国把人民币对美元的汇率提升40％。否则维持中国的“非市场经济地位”，使中国的产品继续接受美国反倾销法的约束。　　由于中美两国在中国入世谈判中，中国作出让步，同意在中国入世后15年内，美国可以继续把中国当作非市场经济国家对待，因此，入世后的中国尤其在反倾销诉讼中处境非常困难。中国、越南以及一些前苏联国家都被美国裁定是非市场经济国家，因此当美国公司要求对中国、越南等征收产品倾销税后，美国商务部往往是根据一个第三国的类似生产标准和价格制定反倾销税率。但事实上这种参考第三国价格而制定的反倾销税率往往显得过高。中国的产品自然被计算成倾销。如果中国被给予市场经济地位，其他国家在对中国的产品进行反倾销调查时，就必须从中国产品在国内的实际成本和价格出发来计算其正常价格，而不是采用与中国经济毫不相关的第三国（替代国）的市场价格来计算。美国和欧盟等针对中国产品的反倾销“利剑”，就会失去昔日的强大杀伤力。 中国在几乎所有市场经济体系标准方面都存在很多问题，距离市场经济还有很大的距离。这也表明中国当初就意识到了要建立市场经济的困难程度，这就是中国之所以同意WTO的其他成员可以在中国入世后15年中继续把中国当作非市场经济国家对待的原因所在。考虑到中国当初在与一些国家的谈判中争取并达成了关于过渡期的条款，考虑到中国落实WTO承诺中可能会遇到的困难，有关15年的过渡规定就是承认中国经济在入世后还需要经过相当一段时间的努力才能达到市场经济标准。因此，美国对中国商品区别对待是合情合理的。　　问题是现在中国已经变了，而且变化巨大。中国在1992年确定了市场经济的目标，到2002年，中国已经初步建立了市场经济体制。世界银行最近在其对中国经济的评估报告中指出，中国经济已经从对国有和集体经济的完全依赖转移为一种混合经济模式，私营经济已经在中国经济中扮演着非常重要的角色。中国入世之后，改革速度加快，在法律、知识产权、降低国有经济、扩大私有经济比例、开放市场、改善投资环境等许多方面都取得了重大的进展。中国的生产和物价基本上已经完全受到市场的调节。中国入世以来，新西兰、新加坡、马来西亚等国家已经相继承认了中国的市场经济地位。 今年以来，中国城乡居民收入、企业利润和财政收入均有较大幅度提高，农业生产向好的方向发展，对外贸易增势强劲，利用外资保持较高水平。但同时也出现投资需求膨胀过快，煤、电、油、运紧张，通货膨胀压力加大等问题。央行认为，从资源和生产能力看，今后，中国钢铁、铝、铜、石油等资源需求增加量还需通过进口加以解决，国际市场波动对中国企业生产成本及进口总额的影响越来越大。例如，2004年第一季度中国货币政策执行报告就表明，国际市场波动对中国企业生产成本及进口总额的影响将越来越大。　　中国外贸依存度高达60％。外贸依存度，是一国进出口贸易总额占其国内生产总值的比重，它通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度。2003年，中国外贸依存度为60％，2002年为51％，高于美国（18．2％）、日本（18．8％）、英国（39．5％）等发达国家，更高于印度（约20％）和墨西哥等发展中国家。中国外贸依存度过高，意味着中国企业在全球遭受反倾销起诉越来越多时，中国的经济增长和就业必然会受到越来越大的冲击。 入世后中国与WTO成员贸易摩擦不减反增，主要原因：?一些国家仍然视中国为“非市场经济国家”而采取歧视性政策。采用以技术壁垒为核心的环境壁垒和社会壁垒。阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。一些国家设置苛刻条件，利用技术壁垒限制中国农产品出口。限制其他国家商品自由进入该国市场的目的。 在中国没有达到美国的法