常见的社会保障基金.ppt

第三章 社会保障基金 第一节 社会保障基金及筹资模式 第二节 社会保障基金的收付管理 第三节 社会保障基金的投资运营 第一节 社会保障基金及筹资模式 一、社会保障基金的界定及分类 社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。 基金的分类 （一）按基金运营管理方式分类 财政拨款形成的社会保障基金 强制性征缴形成的社会保障基金 多元组合形成的社会保障基金（如社会福利基金） 管理方式 中央和地方政府拨款分工运行 中央和地方政府拨款混合使用 （二）按社会保障项目的专门用途及其功能分类 1.社会救助基金 2.社会保险基金 3.社会福利基金 4.军人保障基金 5.全国社会保障基金 1.社会救助基金 定义：国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的，专门用于救助困难群体的社会保障基金。 来源：政府财政性资金、民间慈善基金 给付：不以缴费为前提，一般由国家、社会向被救助者实施单向的货币、实物及服务救助。 特点：最低保障、对象普遍、权利单向性、按需分配 分类：最低生活保障基金、灾害救助基金、失业救助基金、住房救助基金、医疗救助基金、教育救助基金 2.社会保险基金 定义：是指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。 来源：雇主、雇员、政府 分类： （在中国）养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 负担方式： 三方:雇主、雇员、政府 双方 雇主、雇员 雇员、政府 雇主、政府：日本德国工伤保险 单方 工伤保险由雇主承担；智利养老金缴费完全由劳动者承担；社会主义国家保险由政府承担 在一个国家内部，因不同社会保险项目的要求不同而多种负担方式并存。 3.社会福利基金 定义：国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金。 来源：财政拨款、企业自筹、发行福利彩票、社会捐赠 特点：高层次的保障 分类：财政性福利基金、社会化福利基金、企业自有福利基金 4.军人保障基金 定义：为实施军人社会保障而筹集、积累的资金。 分类：优抚基金、安置基金、军人保险基金 来源：优抚基金和安置基金来源于国家和社会、军人保险基金主要来源于国家财政拨款。 案例：军人保障基金引入商业保险 烈士保险金标准由8.64万元提高到60万元，因公牺牲由5.76万元提高到30万元，1至10级残疾由原标准最高5.04万元至最低0.48万元，提高到现标准最高14.5万元至最低1.75万元不等。 5.全国社会保障基金 定义：为筹集和积累社会保障资金，合理分摊社会保障转型成本，并更好地应对人口老龄化而成立的基金。 来源：中央财政拨款、国有股减持、股权划拨资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金如彩票发行收入及投资收益所形成的基金,另外, 还有个人账户资金及其投资收益。 给付：在社会保险和社会救济基金出现财务危机时，充当着补充、调剂基金的作用。 中国政府于2000年9月建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”。 二、社会保障基金的性质 社会保障基金是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。 社会保障基金基本上属于必要劳动的范畴，但还有部分来源于剩余劳动。 “扣除”储存理论 马克思曾明确指出要从社会总产品中进行六项“扣除”，并要以此“为丧失劳动能力的人等设立基金”，其中最主要的就是社会保险基金。 这种进行储存的基金属于劳动者必要劳动的一部分，也是维持劳动力再生产所必需的费用。 这种理论告诉我们，为了使社会再生产过程周而复始地延续下去，社会总产品是不能“不折不扣’’地全部花费完的，而必须在扣除补偿生产消耗和增加生产部分外，再扣除用于劳动者不测事件发生后的补偿部分，并进行储存。 三、社会保障基金的筹集模式 按照社会保障基金筹集的方式不同，以社会保障基金是否进行积累为标准，社会保障基金管理模式有： 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制(Pay-as-you-go，简称PAYG)——近期横向收付平衡 内涵：是以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排。 优点： 1．制度易建，给付及时 2．调整灵活，基金的平衡不受通货膨胀率和利率波动的影响。 3．再分配功能较强 缺点： 1．难以应付人口老龄化的挑战 2．收入替代具有刚性 3．可能诱发代际矛盾 完全积累制——远期纵向收付平衡 内涵：又称基金积累制、完全积累制，是指在任何时点上积累的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。 优点： 1．运行机制简便，易被理解和接受； 2．预筹养老金，抵御老龄化； 3．缴费与待遇关联，形成激励机制； 4．增加社会储蓄，促进经济发展。 缺点