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行政管理学 第二章 行政原理 桌次、座次礼仪 桌次的排列礼仪： 讨论： 如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？ 1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会封建社会资本主义社会 （社会主义社会） 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济中心转移（意大利—法国英国德国——美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好） 如何解决？ “初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通 过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强 政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。” “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率 原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收 益多少进行分配，高效率获得高回报。 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、 法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过 程，也是对要素收入再次调节的过程。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” 四、行政决策体制的类型 （一）、独裁制 1、宗教领袖型 2、君主亲政型 3、军人独裁型 （二）、议会制 1、议会——总统制 2、议会——内阁制 3、人民代表大会制 五、行政决策体制的基本模式 1、精英/大众模式 2、集团模式 ：工业集团、军事集团、院外活动的集团及各种各样的利益集团 3、系统模式 ： 4、制度学派的模式 5、趋向和窗口模式 6、权力决策模式 ： 7、有效决策模式 8、公共决策模式 9、决策程序模式 ： 10、渐进性创新模式 ： 六、公共政策 （一）、公共政策 的含义： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 （二）、公共政策的构成要素 ： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 1、目标：目标确定的正确与否，影响着政策的成败和效果的大小 2、内容 ：充分反映了政策的本质和实质 3、载体 ：政策内容表现出来的外部形式，即文本和文体 超级连接 (2).报考国家公务员，应当具备国家规定的资格条件 ： C、特殊情况： a、因职位特殊不宜公开招考的 b、因职位特殊需要专门测量其水平的 c、因专业特殊难以形成竞争的 d、录用主管机关规定的其它情况 A、笔试： 公共科目和专业科目，公共科目由国务院人事部门统一确定；专业科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定或批准。 B、面试 ： 笔试合格者方可参加面试。面试的内容和方法，由录用主管机关规定 (2)录用考试的组织部门： A、中央国家行政机关国家公务员，由国务院人事部门负责组织 B、地方各级国家行政机关国家公务员，由省级人民政府人事部门 负责组织 (3)录用程序： A、发布招考公告 B、对报考人员进行资格审查 C、对审查合格的进行公开考试 D、对考试合格进行政治思想、道德品质、工作能力等方面考核 E、根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人 民政府人事部门审批 (4).适用期限： 一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格 （三）.激励与约束制度 1、激励制度 （1）、.奖励的形式：物质和精神奖励相结合 （2）、.奖励的条件： A、忠于职守，积极工作，成绩显著的 B、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的 C、在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显 著经济效益和社会效益的 D、爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的 E、防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少 损失的 F、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的 G、同违法违纪行为做斗争，有功绩的 H、在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的 I、有其他功绩的 （3）奖励的种类 A、嘉奖 B、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号 C、国家行政机关对受前款所列奖励的国家公务员，按照规定给 予一定的物质奖励 2、约束制度 （1）.纪律的形式：不得有以下行为 A、散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或 者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参 加罢工 B、玩忽职守，贻误工作 C、对抗上级决议和命令