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香港競爭政策 檢討報告 競爭政策檢討委員會 二零零六年六月 香港競爭政策檢討報告 目錄 節 頁 1. 引言 1 2. 建議摘要 2 – 3 3. 檢討委員會的權責及組成 4 4. 香港經濟概要 5 – 6 5. 外國情況 7 – 9 6. 主要考慮因素 10 – 18 7. 建議 19 – 21 8. 實施法例 22 附件 A – 競爭政策檢討委員會成員名單 B - 就競爭法例向競爭政策檢討委員會提交意見的人士／機構 C– 二零零一／零二至二零零四／零五年度競爭政策諮詢委員會所 處理的投訴個案分析 D– 反競爭行為的調查程序圖示說明 1 競爭政策檢討委員會 香港競爭政策檢討報告 1. 引言 競爭政策諮詢委員會( 競諮會) 在一九九八年五月頒布政策綱領， 陳述香港政府的競爭政策。根據綱領，競爭政策的目標如下─ 「提高經濟效率和促進自由貿易，從而惠及消費者。 政府致力促進競爭以達致這個政策目標，而競爭本身 並非最終目的。」 2. 競諮會在二零零五年六月成立競爭政策檢討委員會 ( 檢討委員 會) ，檢討本港競爭政策的成效，並向競諮會匯報其檢討結果。行政 長官在二零零五年十月發表的《施政報告 》中表示，檢討委員會會 「參考國際經驗，積極考慮香港是否需要訂立全面的、跨行業的公平 競爭法例，及有關法例的範圍及適用性。」 3. 在檢討的過程中，檢討委員會參考了海外地區的競爭政策及法 律，並審視了香港目前按不同行業實際情況而制定措施的做法。雖然 政府會就競爭政策進行公眾諮詢，為了收集初步意見，檢討委員會已 去信超過三百個工商機構，邀請他們對香港競爭政策提出意見，並收 到多位人士及機構的意見。 4. 本報告撮述檢討委員會對香港競爭政策未來路向的討論。報告亦 概述本港經濟的特色、其他經濟體系對競爭的規管情況，及委員對香 港未來競爭政策作出提議時所考慮的主要因素。報告末段闡述檢討委 員會就制訂規管反競爭行為的新法例的建議。 2 2. 建議摘要 5. 檢討委員會所考慮的事項詳列於報告第 6 節，而建議則臚列於報 告第 7 節。主要建議現撮錄如下，以便參閱─ A ) 新法例 ─ 總論 1. 應訂立新法例以防止有礙香港經濟效率和自由貿易的反競爭 行為( 第 64 段) 。 2. 新法例應適用於所有行業，而非針對個別行業( 第 65 段) 。 3. 新法例應訂有豁免條文，容許政府在若干指定情況下以公共 政策策或經濟理由給予豁免( 第 66 段) 。 4. 規管當局應有酌情權不處理不合情理的投訴，以避免新法例 被濫用以窒礙正常的商業競爭活動( 第 66 段) 。 5. 新法例不應針對市場結構，亦不應規管「自然壟斷 」的情 況和併購活動( 第 67 段) 。 B ) 新法例 ─ 條文重點