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校園危機管理 賴怡樺 學校為教育實施的場所，百年樹人的園地；然高品質的學習與教學尚須以安全的校 園環境為保障。基此，無論是維護教育人員及學生的安全，抑或減少事故的發生，學校 皆責無旁貸。然隨著社會變遷與教育改革之推展，社會環境急速變化，並直接衝擊教育 生態；多元化的社會價值觀附帶著動態、不確定性與詭譎多變等特質，使教育整體面臨 了諸多危機與挑戰。近年來，校園危機事件層出不窮；若處理得當或可化危機為轉機， 凝聚師生共識、增進組織承諾與向心力，但若處理失妥，則可能導致人員傷亡、學校形 象受損等個人、組織乃至於社會的代價。是故教育人員實應具備危機管理之相關知能， 甚而進一步建立校園安全制度，有效降低危機發生之機率。 壹、 校園危機管理之定義 危機（crisis ）之原意為「決定」（to decide ），係指一段不穩定的時間和不穩定的狀 況，迫使人做出決定性的變革（詹中原， 2004 ；韓應寧譯，1987 ；秦夢群，2000 ）。而 校園危機則為校園內外突發性的緊急狀況，無法依一般作業程序處理，並可能對學校組 織或成員產生心理及生理上嚴重的威脅，需在有限的時間下做出快速有效的回應（顏秀 如， 1997）。 就中文字面解釋，危機包含「危險」與「機會」兩個層次；韋氏字典（ Webster’s ） 亦將其解釋為，一件事情「轉機與惡化的分水嶺」。危險是危機產生的負面結果，常會 造成組織運作及生存的威脅，但藉著危機的產生，若能使組織有機會重新檢討而呈現嶄 新風貌，甚而更具適應環境的能力，則危機之發生，亦可作為組織改變的關鍵。換言之， 因應危機若能處理得當，便有機會化危機為轉機；處理不當，則小危機也可能演變為不 可收拾的大危機，其關鍵便在於「危機管理」。危機管理（ crisis management ）為二次大 戰後，根據經驗逐漸彙積而形成的一個學科；係指一種有計畫的、連續的及動態的管理 危機過程，於事前、事中及事後，利用系統且科學的方法，藉由資訊回饋做不斷地修正 與調整，以有效減輕危機情況所帶來的嚴重威脅，預防、處理並化解危機，甚至消弭危 機於無形（吳煥烘，2004 ；詹中原，1990 ；韓應寧譯，1987）。 本文將校園危機管理置於諸上論述之下，定義校園危機管理為危機管理在學校教育 範疇中的實踐。意指學校為提供教職員工生安全的學習與工作環境，避免危機發生或降 低危機發生時所帶來的損害，而於事前、事中及事後，進行一種有連續性及計畫性的動 態管理危機過程。 貳、 校園危機之特性 校園危機管理之因應與策略施為，實與危機情境的特性有密不可分之關係。校園危 學校經營與管理研究學期報告 |教政碩一 賴怡樺 696160171 1 機與一般危機同，通常具有下列幾項特性（吳煥烘；2004 ；林春如，2007；張明輝，2005 ）： 一、 不確定性：危機發生的時間、地點與受害程度皆無法預測，危機發生當時的 狀況亦難以判斷。密力肯（Milliken ）依領導者察覺的不同，將危機的不確定性分為三 類： 1.狀態的不確定：指領導者對危機的真實狀態並不了解，因而無法預測危機可能的 變化。 2.影響的不確定：指領導者對於危機的產生將會對組織造成何種影響，無法作明 確的預測。 3.反應的不確定：指領導者雖要對外在環境的變遷或具威脅性的事件採取回 應，卻不知要採取哪種備選方案或對方案可能造成的結果無法預測。 二、 複雜性：除了不確定性，危機尚兼有複雜的特性。一方面其因素之發展是多 元的，且產生危機的各種因素，常常相互互動而產生更為複雜難解的危機，使人難以預 測或掌握其走向；另方面其發展的速度、強度及範圍，往往亦不是我們所能控制的，促 使決策者所能採取的策略與行動因此複雜而多變，常使問題變得更複雜。再則，危機的 感受因人而異，不同人對危機事件的覺察與重視不盡相同，於是因應的處理措施與行為 亦有所差異，更加重了危機的複雜度。 三、 緊迫性： 危機的突然發生，往往無法以平時的作業流程來處理，而須在極有 限的時間下作出快速的處置反應，常造成組織成員極大的心理壓力與精神上的緊張；可 能影響決策品質。 四、 威脅性：危機之受人矚目，可能與其對個人及組織的重大價值與目標產生威 脅有關。至於威脅力與影響範疇如何，端視可能損失價值的大小、可能損失機率