美国文官制度的变革跟思考(朱立言).pdf

美国文官制度的变革与思考 1 1 2 朱立言 ，卢 丹 ，龙宁丽 第 （1．中国人民大学公共管理学院，北京100872；2． 中共中央编译局，北京100032） 七 卷 第 摘要：美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978 年，卡特政府创建了高级文 一 期 官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和 二 ○ 纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角 色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的 一 ○ 非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成 年 一 政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建 月 V o 设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。 l