防沙治沙决定.doc

防沙治沙决定 ***人民政府关于进一步 加强防沙治沙（碱）工作的决定 各乡镇场人民政府（场、区）： 防沙治沙（碱）是一项社会性公益事业，事关我县生态安全、粮食安全和社会主义新农村建设进程，是全面落实科学发展观，推进生态文明建设，构建和谐社会的具体体现。为深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，认真落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（国发〔2005〕29号）精神，进一步加强防沙治沙（碱）工作，推进沙（碱）区社会、经济和环境的协调发展，特做出如下决定： 一、充分认识防沙治沙（碱）工作的重要性和紧迫性 （一）防沙治沙（碱）工作取得较大成效。多年来，县委、县政府和沙（碱）区各级党委、政府高度重视防沙治沙（碱）工作，把沙（碱）区环境治理纳入重要日程。大力开展了沙化、盐碱化土地治理，沙（碱）区的生态环境有了较大改善，有效地控制了土地荒漠化的蔓延。 （二）防沙治沙（碱）工作任务艰巨。尽管我县防沙治沙（碱）成效显著，但土地沙（碱）化形势依然严峻，处在治理和破坏相持阶段。已治理的沙（碱）地呈现出明显的脆弱性、不确定性和反复性。沙（碱）区滥垦、滥牧、滥砍、滥挖、滥用水源等 五滥 行为没有得到有效遏制，许多地方仍有大量的沙碱化土地和 三化草地没有退耕还林还草；新植林地、生态草地和草原放牧现象禁而不止，许多人畜活动频繁的地方林草植被盖度急剧下降；一些沙化碱化严重的地方许 多良田被风沙侵蚀，土壤有机质含量降低，抗御水旱等灾害的能力减弱，土地产出功能下降；由于干旱程度加重，加之风沙危害加剧，局部地区盐碱化耕地和草地的范围也在扩展。这些地方如不尽快采取更加有效的防沙治沙（碱）措施，生态环境恶性化和经济落后的状况就难以改变。 （三）搞好防沙治沙（碱）意义重大。我县森林植被总量不足，风沙危害和草原“三化”严重，生态环境极端脆弱，是我县主要的风沙源区，从根本上治理西部地区风沙盐碱危害，不仅是改善沙（碱）区人民生产生活条件、促进沙（碱）区经济社会可持续发展和农牧民增收的需要，还是实现我县均衡发展、全县经济社会整体推进的战略选择；不仅是改善生态、保证生态安全、建设生态文明的重大举措，还是构建社会主义和谐社会，全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的客观要求；不仅是现实的社会、生态和经济问题，还是敏感、重要的政治问题。沙（碱）区各级政府和有关部门要从践行 三个代表 重要思想和全面落实科学发展观的高度，充分认识防沙治沙（碱）工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，加强领导，真抓实干，切实改善沙（碱）区生态状况。 二、防沙治沙（碱）工作的指导思想、基本原则和奋斗目标 （四）指导思想。以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于防沙治沙、改善生态环境的战略部署，遵循自然和经济规律，坚持预防为主，科学治理，合理开发利用。实行全社会参与，全民尽责，在沙（碱）区建立和巩固以林草植被为主体的国土生态安全体系，促进社会、生态和经济协调发展，为加快生态文明和社会主义新农村建设，构建社会主 义和谐社会服务，为富县富民做贡献。 （五）基本原则。防沙治沙（碱）工作实行政府负责制，在同级人民政府的领导下，林业行政主管部门负责组织、协调、指导本行政区域的防沙治沙（碱）工作。具体遵循以下原则： 灌草结合，综合治理； 民脱贫致富相结合； 依法继承和转让。 （六）奋斗目标。采取综合措施，全面保护和增加林草植被。力争到2010年，严重沙化、盐碱化的土地得到初步治理，沙（碱）区生态状况明显好转；到2020年，全县应治理的沙化、盐碱化土地全部得到治理，沙（碱）区生态环境状况良好，防沙治沙（碱）运行机制完备，沙（碱）产业步入良性发展轨道。 三、科学制定防沙治沙（碱）规划 （七）明确沙（碱）区范围和治理重点。我县沙化、盐碱化土地包括已经沙化的土地、具有明显沙化趋势的土地和沙化、盐碱化、退化的草地。治理的重点是生态极端脆弱区的连片沙化土地、风口沙地、已经开垦的各种沙区耕地、“三化”草地以及沙区的荒山荒滩、干涸的泡塘、防护功能较低的低质低产林等。 （八）认真编制并严格组织实施规划。沙（碱）区县级以上各级人民政府负责组织编制本区域的防沙治沙（碱）规划，明确治理时限、 步骤和措施。防沙治沙（碱）规划要与生态建设规划、土地利用总体规划、草原保护、建设、利用规划和水资源规划相衔接，并纳入同级国民经济和社会发展规划。各乡镇场区防沙治沙（碱）规划县政府组织林业部门会同农业、牧业、水利、国土资源、环保、规划经批准后，未经原批准机关同意，任何单位和个人不得擅自修改和调整。各级人民政府要认真做好规划的组织实施工作，切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标，定期对规划实施情况进行检查评估，确保按期完成规划任务。 四、把预防土地沙化盐碱化摆在优先位置 （九）加大沙（碱）区植被的保护