基于治理过程变革的政府绩效管理框架.pdf

中国人民大学学报 2009 年第 5 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H IN A No5 　2009 基于治理过程变革的政府绩效管理框架 ———以福建省永定县为例 陈天祥 　　[摘要] 　目前国内关于政府绩效评估方面的研究存在着为评估而评估的缺陷 ,没有上升到政府治理和过 程管理的高度予以考察 。从对政府绩效管理的历史考察和理论模型的辨识中可以发现 ,当代政府绩效管理蕴 含着治理过程的重大变革 , 凸显公共责任和效率双重价值取向。福建省永定县的政府绩效管理实践 , 以明确 的价值定位为核心 ,与行政过程变革 、绩效指标设计 、绩效跟踪辅导机制 、绩效考核机制和问责体系等环节有 机结合 ,形成了内涵丰富、功能齐全 、结构合理的绩效管理框架 ,具有公共责任和效率双重价值导向,显示了治 理过程变革决定结果的政府绩效管理逻辑 ,值得其他地区借鉴 。 [ 关键词] 　治理过程变革 ;政府绩效管理 ;框架 ;模型 [作者简介] 　陈天祥 :管理学博士 , 中山大学行政管理研究中心 、政治与公共事务管理学院教授 ,博士生 ( ) 导师 广东 广州 510275 绩效考核只是提取绩效信息的一个手段 ; 绩效管理注重 [ 1 ] ( P64) 一 、背景 能力的培养 ,而绩效考核则只注重成绩的大小 。 从 这里我们可以发现 ,绩效考核与绩效管理两者之间的最 一段时期以来 ,政府绩效评估成了国内学术界的一 大差别在于 ,前者只是作为对组织及其成员工作成绩进 大研究热点 ,但绝大多数研究者存在着为评估而评估的 行评价的一种手段 ,而后者则是促进组织及其成员提升 倾向 ,集中于讨论评估指标设计 、数据收集 、评估主体选 工作绩效的管理过程体系 。我们知道 ,无论是组织还是 择 、评估结果的使用等方面 ,而少有人从管理过程的角度 个人 ,要获得更好的绩效 ,就必须从改变行为过程开始 , 去探讨政府绩效评估 问题 。在企业管理界 ,传统的绩效 结果的改变取决于过程的改变 。因此 ,探讨绩效评估的 考核早已被现代的绩效管理所代替 。关于两者的关系 , 有效途径也必须从过程管理入手 ,政府绩效评估的称谓 有学者进行了以下的概括 :绩效管理是一个完整的系统 , 也应由政府绩效管理代替② , 只有这样 ,才能更好地对政 ① 而绩效考核 只是这个系统中的一部分 ;绩效管理是一个 府管理行为的内涵进行科学的界定 。 过程 ,注重过程管理 ,而绩效考核是一个阶段性的总结 ; 从过程管理的角度探讨政府绩效管理问题的代表性 绩效管理有着完善的计划 、监督和控制的手段和方法 ,而 成果是李阳的《从绩效评估到绩效管理 :地方政府管理的 　 ( ) 　　 [基金项 目] 　国家社会科学基金项 目 07BZZ035 ; 中山大学二期“985 工程”公共管理和社会发展研究创新基地 专项资金项 目;教育部新世纪优秀人才支持计划资助项 目 ① 　　 　一般可以把绩效考核的含义等同于绩效评估 。 　　②　目前 , “政府绩效评估”与“政府绩效管理”两个称谓存在着混合使用的状况 ,但本文认为 ,不管使用哪个称谓 ,都应该包含过程 管理这一当代绩效管理的核心