中国耕地保护政策回顾.ppt

.3 耕地保护政策特点及成效 ? （1）耕地保护政策被赋予了参与调控使命。 （2）耕地保护政策的科学内涵在不断深化。 （3）耕地保护政策与相关政策的互动加强。 （4）耕地保护政策的实施手段在不断完善。 总体而言，随着市场经济体制的不断健全，耕地保护政策体系也在不断完善中，而在全社会的共同努力下，这一时期我国耕地保护取得了显著成效。例如，2004年以来，全国耕地净减少量不断降低，从2004年的94.80万公顷分别降低到了2005年和2006年的36.16万公顷和30.68万公顷，2007更是降到只有4.07 万公顷。 4.4 耕地保护政策展望 （1）进一步强化耕地保护共同责任制 （2）适时将耕地保护政策转化为法律 （3）大力发挥农民在耕地保护中作用 （4）尊重和认可地方的耕地保护创新 中国耕地保护政策回顾 1986 国家土地管理局成立 1986 《中华人民共和国土地管理法 》颁布 1998 国土资源部的成立 2004 国务院28号文《关于深化改革严格土地管理的决定》发布 1.耕地保护意识开始觉醒期：1978～1985年 1.1 经济社会形势与耕地流失概况 1978～1985年间，中国国内生产总值年均增长率达到13.97% 中国农业总产值从1397.00亿元增长到3619.49亿元 粮食总产量从30477万吨增长到37911万吨 全国固定资产投资总额从668.72亿元增加到了2543.20亿元 7年间耕地合计净减少330万公顷，也即年均净减少47.14万公顷 1.2 耕地保护政策演变脉络 1982年的《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时农村中的两股歪风之一 1983年的中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》也将“耕地减少”列为当时农村的三大隐患之一 1978年的《政府工作报告》提出，国营农场和人民公社要“有计划地开垦荒地，使耕地面积逐年有较多的增加”。 1981年《政府工作报告》认为，“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”应该是我们的国策 1982年的1号文件“要严格控制机关、企业、团体、部队、学校、社队占用耕地，特别是城市附近的菜地更不应占用” 1982年 《国家建设征用土地条例》就在一定程度上涵括了保护耕地的内容 1983年的1号文件《当前农村经济政策的若干问题》更是明确提出，要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每一寸耕地”。 1.3 耕地保护政策特点及成效 （1）难协调粮食安全与结构调整 （2）总体上服从于保证建设需要 （3）政策散布于相关文件和报告 （4）实施措施稍有提及但不具体 1985年全国耕地净减少量超过了100万公顷，成为建国以来耕地减少数量最多的一年。 2.耕地保护政策制定起步期：1986～1997年 2.1 经济社会形势与耕地流失概况 国内生产总值年均增长率高达20.08% 农业总产值从4013.01亿元增长到23788.40亿元 工业总产值从3886.40亿元增长到25713.70亿元 从1986年的3120.60亿元增加到了1997年的24941.10 亿元 粮食总产量从39151万吨增长到49417万吨 耕地净净减少310.38万公顷，年均净减少34.49万公顷 2.2 耕地保护政策演变脉络 1986年1号文件 “严格控制非农建设占用耕地的条例” 1986年3月的中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》第一次正式明确提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策” 1986年6月25 ，《中华人民共和国土地管理法》 1987 《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》 、《建设用地计划管理暂行办法》 1988年 《土地复垦规定》、《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》 1990年《政府工作报告》在强调“严格执行国家下达的建设用地计划，严格审批建设用地”同时，明确要求“各地方凡因建设占用农用土地的，原则上应承担土地开发的义务”。 1991年1月国务院发布了《土地管理法实施条例》 1992年11月18日国务院发布了《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》 1992年12月9日国办发布《关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知》 1993年4月28日国务院发布了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》 1994年8月18日国务院发布了《基本农田保护条例》，随后四年的《政府工作报告》也都明确强调各地要建立健全基本农田保护制度。 1996年6月19日全国土地管理厅、局长会议上“实现耕地总量动态平衡”首次被正式提出，该年9月18日国家土地管理局还参与发布了《建设用地计划管理办法》 1997年3月14日八届全国人大