委托运营模式分析解析.doc

委托运营模式分析 ——发电企业委托运营管理实践与探索之一 文／中国华电集团发电运营有限公司 近期，中国华电集团发电运营有限公司（以下简称“运营公司”）组织了委托运营管理专题调研，调研对象包括中电投运行公司及其下属的3个项目部、广西来宾B电厂、福建湄洲湾电厂、湖北西塞山电厂、湖南石门电厂等。通过调研，对委托运营管理模式有了更深入的认识。本文拟重点对委托运营模式的优缺点进行分析，同时结合工作实践，对完善委托运营模式进行初步思考。 委托运营模式的优势与意义 随着发电市场的开放，电厂投资主体多元化和产权多元化的进程加快，将电厂的所有权与经营权分开，开始成为一种选择。同时，电源建设的迅猛发展，大量的新建电厂由于缺乏生产管理人员和技术骨干，开始寻找专业公司合作。上述背景，催生出了“委托运营”这种新的电厂管理模式即电厂管理由投资方（以下简称“业主方”）和生产运营方（以下简称“运营方”）两个独立的主体完成。电厂发电设备的运行、维修以及相应的管理工作委托给运营方负责，业主方主要负责电厂的资产保值增值、成本控制、燃料采购、电量电价等经营管理。双方以合同明确各自权利和义务。其优势与意义主要在于： 1．共性优势 ①“自留地”与“责任田”分明，有利于专业化管理。委（受）托双方承担的工作各有侧重，业主方可充分发挥其掌握经营自主权、掌控资金和良好公共关系等优势做好电厂经营管理工作，能集中精力种好“自留地”；而运营方则充分发挥其生产管理和运行维护技能优势，做好电厂安全生产、经济运行，以优良的业绩完成生产发电工作，能驾轻就熟种好“责任田”。 ②压力与动力并存，有利于提升发电运营管理水平。委（受）托双方是 一种合同关系，业主方通过合I司明确运营方的责任、义务，并随时对运营方的工作进行监督，使运营方承担着具体的、面对面的压力。如在湄洲湾电厂运行维修协议中，专门对厂长的更换条件作了明确的规定，假如受托工作没有做好，业主方首先可能撤换的是厂长。厂长的压力大，管理自然更严格。同时协议中明确了合同中止的条件，运营方任何员工的一个重大工作失误都可能导致全厂员工整体失去“饭碗”，所以员工都有比较强的雇员意识，都有强烈的维护运营方整体利益的愿望。另一方面，基十合同所明确的权利、责任和基于《奖罚协议》所约定的奖励、处罚是对等的：较人的责任，意味着较大的管理权限；指标完成得越好，意味着运营力一获得的奖励会越多：成本控制得越严格，意味着合同定额下的节余会越多。这种权责一致的关系，能将压力转换为动力，使运营方自我加压，努力提高发电运营水平。 ③监督与制约双向，有利于控制发电运营成本。一方面，在委托运营模式下，业主方对运营方负责采购的限额内物资，可通过审批年度预算、审批合同和订单、年度审计等方式进行监督，控制运行维护成木另一方面，由于运营方相对独立，对合同范围内的事项，也能对业主方进行制约。就拿煤耗指标来讲，委托运营模式下，合同双方利益出发点不同，很难在煤耗调整方面达成一致，报表反映出来的煤耗更为真实可信，对十提高电厂燃料管理水平、促进节能降耗工作大有裨益。 2.集团公司实施发电运营专业化的意义 集团公司实施发电运营体制改革，成立运营公司，除上述共性的优势外，还有如下意义： ①搭建人员交流平台，有利于实现集团系统人力资源优化配置按照集团公司“十一五”规划目标，到2010年还将投产电源项目2000多万千瓦。如果按照集团公司目前的新建机组定员标准，至少需配备员工5000人。另一方面，“十一五”期间，仅因“上大压下”需要分流安置的员工就有近9000人。这些涉及企业发展和员工队伍稳定的问题，如果由相关电厂独自解决，会有很大的局限性。在集团公司层面成立运营公司，统筹运作安置富余人员和为新建电厂提供人力支撑方面的工作，有利于培养、建立一支高素质的运行专业队伍，增强集团公司核心竞争力。 ②规范委托运营市场，有利于集团公司利益最大化。从调研的初步情况看，目前集团内将部分业务实施委托运营的火电、水电项目共32家，合计1800万千瓦。委托运营市场的存在，较好地解决了新建、扩建项目的人力需求，也为安置富余人员提供了渠道。但是，也存在管理不够规范的问题：一是缺乏统一的委托运营管理办法和绩效评价方法，缺乏规范化的委托运营合同范本和协议范本。＿＿是委托运营业务多局限于两家企业之间，关停机组员工和富余人员得不到统筹使用。三是少数电厂委托运营力一式不规范，有的主辅不清，有的将运营业务拆分委托给十多家单位承包，导致管理成本增高。成立运营公司，授权其对系统内委托运营市场进行规范管理，有利于提高集团公司运营工作的集约化水平，促进集团公司整体效益的提高。 ③经过努力，将运营公司打造成为“对外展示华电集团发电运营水平的窗口，对内提供发电运营人才、管理、技术支撑的平台”，有利于提升集团公司核心竞争一力和影响力。 委托运营模式存在的