网络参与影响政府决策成因与对策分析.doc

网络参与影响政府决策的成因与对策分析-社会科学论文 网络参与影响政府决策的成因与对策分析 廉尔力 摘要：目前，网络已成为人们参与政府决策的重要途径。其所发挥的巨大舆论作用，在许多方面已开始影响政府决策与政治权力的运行。但值得我们深思的是，这种影响力背后隐藏的危机，本文认为网络参与有民主一面，也存在不合理性。为使我国网络政治参与在制度体系内有序的进行，必须采取措施控制和约束。 关键词 ：网络参与；政府决策；方案 “公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的一部分，是公民走进公共领域、参与治理、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径。”[1]作为公共参与的一种形式，在中国，网络参与对政府部门公共决策的影响日益增大，逐渐渗透到了行政、司法等方面。我们看到，很多事件的处理力度大小与事件的受关注度成正比，而不是由事件本身性质与情节的严重程度所决定。许多事件本身并没有那么严重，只是因为网络关注度高，处理、审判时都会加重或减轻以刻意“顺应民意”。而另外一些事件性质十分恶劣，但网络上关注度低，处理时随意性很大。可见，网络参与在一定程度上对政府决策产生了极大影响。 一、网络参与影响政府决策的成因分析 第一，网络在中国发展的速度极快。作为一种信息交流手段，网络也被称作继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。目前全球有200多个国家和地区联上了互联网。中国互联网信息中心（CNNIC）2009年1月发布的第二十三次《中国互联网络状况统计报告》显示：截至到2008年年底，中国网民规模达到2.98 亿人，较2007 年增长41.9%，互联网普及率达到22.6%，略高于全球平均水平（21.9%）[2]。继2008 年6 月中国网民规模超过美国，成为全球第一之后，中国的互联网普及再次实现飞跃，赶上并超过了全球平均水平。互联网的普及为网络参与提供了必要条件，也使普通民众通过网络表达自己的政治诉求成为可能。 第二，政府决策者十分重视公民参与。十七大报告提出，，政府职能由经济、管制逐步向社会服务方向转变。民生问题是不可忽视的，只有了解民众的意愿才能更好解决民生问题，网络参与作为民众表达意愿的重要平台已引起政府的重视。迫于国际和国内舆论的压力，政府更加关注那些网络上炒的很热的决策，大多也会“顺应民意”。 第三，公众参与的意识在增强。“政治参与的制约因素包括：社会经济发展、社会环境与社会地位、政治制度和政治心理”。[3]改革开放30年来，我国社会经济的发展、社会环境与社会地位的改变、政治制度的逐步完善以及人们的政治心理的逐步成熟，民众的政治参与意识也在逐步增强。现在，人们已不会对政府的决策言听计从，而更加注重保护自己的合法权益。有些公民更是有意识地通过各种途径参与决策，发表自己的看法、表明自己的态度，网络的普及恰恰提供了一个民众表达意愿的平台。 二、网络参与影响政府决策的不合理性分析 第一，从决策者角度看，考虑民众的意见是必然的。但公众的意见应该考虑到什么程度、何时考虑似乎是一个很难把握的问题。现在，决策部门大多的做法是完全依照“民意”，网民在很多事件中扮演了极其重要的角色，改变了公共决策或使决策搁浅。这可能会妨碍政府决策者去做他们最有能力去做的事情，公共议事日程被扭曲了。 另外，制度内的参与渠道不畅，影响了公民与政府间的沟通，使得很多公民选择制度外的网络渠道表达诉求。当公民在制度内的利益表达没有引起足够重视，或政府对公众利益表达缺乏足够回应，就大大削弱了公民进行合理、有序参与政府决策的积极性。“公民与政府之间互动的缺乏使得政治系统的输入与输出之间相互脱离，因此，当公民合法的利益表达不能得到政府合理回复后，他们往往通过非正常途径对政府施加压力，引发制度外参与，严重冲击政治系统的稳定与平衡。”[4]非政府主导的网络参与就是这种制度外参与的一种。 第二，从公众角度看，公众获取的信息不可能是完全的。专业信息搜集部门都很难搜集到全部、真实的信息，普通民众所获取信息的准确性和数量就更难以保证了；网民的信息来源主要是网络，网络上的信息是否全面，真实性有多大，都值得商榷。即便公众获取了大量信息，他们的判断能力也参差不齐。即使在最理想条件下，一些人也不会具有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识。这是精英民主主义者的一种代表性观点。公众对公共事务的判断往往从自身角度出发，而不可能有整个区域或社会的全局意识，使得他们的选择和观点大多是片面的。 调查显示：与2007年相比，网民中大专及以上学历人口下降，初中及以下学历网民比重继续提升。互联网日益向低学历人口普及。大多数网络参与者并不是最适合参与公共决策的群体。有些网民