美国警察腐败问题及其防控.docVIP

PAGE PAGE 1 美国的警察腐败问题及其防控 　　“自从警察诞生以来就出现了警察的腐败行为。”腐败是美国警察工作中历史渊源最久和最顽固的问题。也是因为腐败，美国警察付出了巨大的、沉重的代价。腐败严重削弱了警察最基本的执法功能，破坏了国家法律法令的有效执行，损坏了社会秩序的稳定，同时也使警察部门和警察人员在社会公众中丧失了威信。 　　一、对警察腐败的理解及其警察腐败的表现形式 　　对于警察腐败的含义不同的人有不同的理解。劳伦斯?;谢尔曼(Sherman， Lawrence)认为，警察腐败是“非法使用警察组织权力谋取私利”的行为。还有人认为，“无论警官收受金钱或财物后才做法律规定的行为或不做法律规定的行为，都是腐败。”其中美国警察问题专家赫尔曼?;戈德斯丁(Herman， Goldstein)的观点最具代表性。他认为：警察腐败是指“警察有意地在一定程度上为自己或自己的亲 　　朋好友获得私利而去滥用职权的行为。”据此，判定警察腐败行为有两个基本条件：一是客观上有滥用职权的违法行为;二是主观上存在故意，且具有为自己或他人谋取私利的动机。缺少其中之一不能成立警察腐败行为。如果警察实施的是与其职权无关的非法谋取利益的行为(如偷窃钱财的行为)，或者实施的滥用职权行为并没有谋取私利(如在工作中随意使用暴力殴打他人的行为)等都不能认为是警察腐败行为。 　　关于警察腐败的表现形式，警学界也有不同的归纳和总结。埃尔文?;斯托达德(Stoddard， Ellwyn)认为，警察的腐败行为主要表现为10种情形：1.贪图便宜(Mooching)，是指警官收受免费或折扣的商品或服务。2.免费玩乐(Chiseling)，是指警官要求免费进入娱乐场所。3.偏袒(Favoritism)，顾名思义，是指对违反交通规则的亲朋或其他警官进行“宽大处理”，免于逮捕或开具传讯单。4.歧视(Prejudice)，是指警察对某种人实行差别待遇。5.免费购物(Shopping)，是指警官索拿商家的小商品而不付钱。6.勒索(Extortion)，是指警官以开具传讯单或逮捕威胁市民购买票证、警察杂志或其他东西。7.受贿(Bribery)，是指警官收受现金和礼品，许诺对某些违法行为视而不见。8.顺手牵羊(Shakedown)，是指警官拿走犯罪现场的贵重物品供自己私人使用。9.作伪证(Perjury)，是指作为证人提供虚假证言，特别是指为了掩盖自己或其他警官的错误而作伪证。10.预谋盗窃(Premeditated Theft)，是指警官实施有计划的入室偷盗或偷窃。 　　詹姆斯?;尹萨迪(Inciandi， James)指出，所有的警察腐败行为可以被分为9中表现形式：1.吃喝玩乐(Meals and Service)，包括各种形式的贪图便宜和免费玩乐。2.回扣(Kickbacks)，向当事人提供有关律师、保释人或汽车服务站的咨询服务等等时收取费用，或从事与此类服务或有关服务相关的生意。3.乘机偷盗(Opportunistic Theft)，包括斯托达德所提出的“免费购物”和“顺手牵羊”。4.有计划的偷盗(Planned Theft)，包括警官参与的有预谋的入室盗窃和其他犯罪。5.敲诈勒索(Shakedowns)，斯托达德所谓的“勒索”，它包括警官胁迫市民购买票证或其他产品，以及警官索取贿赂。6.保护(Protection)，是指警官向以折扣或礼品收买警官的人以及对警官有重要支持的人提供额外的警察服务。7.修案(Case—fixing)，是指市民贿赂警官免于逮捕或者被认定有罪。8.私人安全(Privat Security)，是指警官受雇作为市民的私人保镖或保安，并利用他们警察身份使这种地下工作更有效，以及或许利用他们警察身份确保得到这种工作。9.恩惠(Patronage)，包括在警察机构内部为篡改个人记录、工作分配、休假安排以及晋升等等而受收财物，以及为警察机构以外的人提供有关申请各种证照的信息或提供推荐。 　　二、警察腐败的种类 　　劳伦斯?;谢尔曼曾以警察机构内部腐败行为的普遍程度、组织化程度以及贿赂的来源为基础，将警察腐败分为三种类型，分别称之为腐烂的苹果和腐烂的口袋、普遍的无组织腐败和普遍的有组织腐败。 　　(一)腐烂的苹果和腐烂的口袋(Rotten Apples and Rotten Pockets)。这是对数量较少的警察腐败而言的比喻称谓。如果仅仅是少数警察各自单独进行的腐败，则他们只不过是装在很多好苹果的木桶中的“烂苹果”。如果是一些警官合作实施了腐败行为(例如一个探组的成员共同实施了腐败行为)，则就成为“腐烂的口袋”型腐败。虽然“腐烂的口袋”比“腐烂的苹果”更危险，更难控制，但其仍然局限于一小撮警官。 　　(二)普遍的无组织腐败(Pervasive Unorga