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财政资金支持国有贫困农场产业发展的效率研究-农业经济论文 财政资金支持国有贫困农场产业发展的效率研究 １薛建良 ２徐兆权 （１农业部管理干部学院，北京 １０２２０８；２中国农垦经济发展中心，北京 １００１２２） ［摘 要］ 国有贫困农场是中国扶贫工作的重要组成部分，文章利用投入产出法对２０１０－２０１３年财政资金支持国有贫困农场产业发展项目效率进行测算，发现财政扶贫资金投入具有较高的回报率，平均收益率为１２０．７５％；运用实地调研典型案例，分析了具有较高投资回报率项目的特征，在此基础上，提出加大对贫困农场产业发展资金支持力度、强化项目设计、提高运行质量，增强农场发展活力等建议。 ［ 关键词 ］ 扶贫效率；产业开发；国有农场；财政资金 ［作者简介］薛建良（１９８１－），男，汉族，山西新绛人，农业部管理干部学院，博士，研究方向：农业农村经济与政策、国有农业经济；徐兆权（１９７９－），男，汉族，辽宁营口人，中国农垦经济发展中心，副处长，研究方向：农垦经济。 ①参见农业部农垦局２００８年《国有贫困农场财政扶贫资金管理办法（暂行）》。 国有贫困农场是中国扶贫工作的重要组成部分，是中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区所属的，自然条件差、生产生活基础设施条件落后、长期亏损或微利、资产负债率高、人均收入原则上低于本垦区平均水平６０％的农（团、牧）场牧场①。贫困农场之所以贫困，一个非常重要的原因是没有主导产业，缺乏经济支柱 ［１ ］，培育和壮大贫困农场优势产业，提高扶贫对象就业和生产能力是落实产业扶贫的重要措施，也是中央财政预算安排的国有贫困农场财政专项扶贫资金和以工代赈资金支持的重要领域。对于国有贫困农场如何利用扶贫资金，学者们提出了集中投资策略 ［２ ］，分类指导原则 ［３ ］，重点盘活农场土地资源 ［４ ］等观点，也有从具体案例着手，分析财政资金实施方法 ［５ ］，也有采用指标体系测算农垦扶贫项目社会效益等研究 ［６ ］。因此，准确评价财政扶贫资金支持国有贫困农场产业扶贫项目效率，把握具有高效率扶贫产业项目的特征，是提高财政扶贫资金利用效率，加快培育主导产业，有效推动国有农场扶贫的关键。 根据《财政专项扶贫资金管理办法》和《农垦国有贫困农场扶贫资金管理办法（暂行）》规定以及国有贫困农场产业项目具体内容，财政扶贫资金支持贫困农场产业发展项目可分为四类：一是以提升产业发展基础为主的中低产田改造和水利基础设施建设；二是推动具体产业发展的项目，如蔬菜、水果、茶园、林木、花卉种植、橡胶等种植业以及畜禽、水产等养殖业；三是伴随产业发展配套的水泥晒场、仓库及农产品加工业；四是提高劳动者生产技能的培训项目。 一、财政资金支持国有贫困农场产业发展项目 根据农业部农垦局《国有重点扶持贫困农场统计》资料， ２０１０－２０１３年间，财政扶贫资金支持国有贫困农场的数量分别为３．９５亿元、４．４５亿元、４．８８亿元、４．７２亿元，呈增长趋势，年均增长６．１２％，其中，年均产业发展项目资金占财政扶贫资金的５７．４３％，财政扶贫资金支持国有贫困农场产业发展是财政资金使用的主要领域，各项目类型及资金额如下。 （一）农业基础改善项目 贫困农场产业以种植业为主，改良土壤，完善农田道路水利等基础设施，能提高作物产量，稳产增产，该类项目年均资金投入占扶贫资金总额的２６．９７％。２０１０－２０１３年，财政扶贫资金年均支持农田水利设施项目３０个，金额３７２７．２万元，占当年资金总额的１８．１７％；年均支持中低产田改造项目１９个，年均金额３２９２．６万元，占当年资金总额的８．８０％。 （二）产业培育项目 产业培育项目是以培育和发展新的产业或扩大原有产业规模，提升产业发展能力为主的项目。此类项目多以高效经济作物种植或动物养殖为主，以获取较高的单位土地或劳动产值为目的，主要包括蔬菜、水果、茶园、花卉、林木、橡胶等种植业以及生猪、肉牛、奶牛、肉羊等畜牧业。财政扶贫资金支持贫困农场产业发展项目数量、金额有较大的年际波动性，２０１１－２０１３年财政扶贫资金投向如下表１所示。 由表１可以看出，财政扶贫资金支持贫困农场产业发展项目资金年均总额为１．４３亿元，约占当年财政扶贫资金总额的３．５５％；项目平均额度为１９６．２２万元，主要集中在畜牧养殖、蔬菜、水果、花卉、橡胶种植等产业领域，是扶贫资金支持产业发展的重点。 （三）产后仓储加工项目 随着贫困农场产出数量增加，产业结构调整，财政扶贫资金扶持产后仓储加工成为推动贫困农场产业升级的关键。２０１０－２０１３年，财政扶贫资金年均支持水泥晒场项目１７个，年均金额为１７３７．８３万元，约占当年财政扶贫资金的３．７１％；年均农产品加工及仓储项目１２个，占当年扶贫资金的１３．６８％