建国以来党的干部制度建设-研究.pdfVIP

建国以来党的干部制度建设研究 应受到全党的高度关注。我们要坚决增强干部制度建设的理论自信、制度自信，以更好地 服务人民群众为宗旨，完善党的干部制度，增强干部制度建设的责任感和使命感，推动党 的干部制度建设的科学化、民主化、法制化，以更加完善的制度体系、更加具体的制度举 措推动群众路线教育活动的深入开展，贮备丰富的干部资源，造就更多、更好的富有改革 精神，不怕挫折，勇于实验，敢为人先的干部人才，为实现十八届三中全会提出的全面深 化改革目标积蓄力量。 二、文献综述 （一）国外关于中国干部制度建设的研究 在干部制度建设方面，中国学者与西方学者存在着很多不同之处，中国学者在研究上 特别注重树立自己的研究立场，然后再以审视的角度考察、分析问题。这样所取得的成果 一定是为中国现实情况服务的。而国外的研究者常由于意识形态的因素对整个中国抱有偏 见，对党建立的干部制度抱有偏见。他们的研究方法往往独辟蹊径，研究成果在很多情况 下会“水土不服”，特别值得指出的是他们对问题的发现是比较及时的，看法也是比较客 观全面的，这对我们会有一定的意义。1994 年，John P.Burns 发表了《Strengthening Central CCP Control of Leadership Selection:The 1990 Nomenklatura》，通过1990 年制定的新干部职 ① 务名称表，分析了中共的党管干部原则与人民代表大会对政权机构的选举之间的关系。学 者 Frank N.Pieke 发表了《Marketization,Centralization and Globalization of Cadre Training in Contemporary China》，考察了2004 年至2007 年云南各级党校特别是县市一级党校和北京市 委党校及其他干部培训机构的运行机制与发展状况，认为 “新世纪以来，中共同时推进市 场化，中央集权化与全球化三个方向的变革，拓宽了中国的干部培训市场，要参与这一市 场中的竞争，各地各级党校就必须进行自身改革，但这种改革需要地方财政的支持。”② （二）国内关于干部制度建设的研究 研究党的干部制度、干部制度建设，中国共产党的历史发展过程必然会成为考察的关 注点。众多的专家学者或注重于干部制度中某一具体制度的研究，或侧重对改革开放以来 干部制度建设过程和经验的梳理、总结。在现代的研究领域中以干部具体制度中的干部任 用制度和干部监督制度为重点，代表性的文章有学者王鹏的《中国党政领导干部选拔任用 制度变迁研究》，王鹏对干部选拔任用制度作了系统论述，指出从以委任制为主，到委任 ① John P. Burns, “Strengthening Central CCP Control of Leadership Selection:The 1990 Nomenklatura”,The China Quarterly,Vol.138,Jun.1994. ② Frank N.Pieke, “Marketization,Centralization and Globalization of Cadre Training in Contemporary China”,The China Quarterly ,Vol.200,Dec.2009. 2 建国以来党的干部制度建设研究 ① 制、选举制聘任制三者有效结合是干部制度建设的重要成果。 学者董英的《党内干部监 督制度建设的基本规律研究》，董瑛对干部监督制度面临的一系列问题进行了深入的分析， ② 并提出了进行监督制度改革，重点监督“一把手”的举措，研究也较有说服力 。在干部 制度改革实践及主要经验方面，代表性的论文有学者张亚勇的文章《干部制度改革 30 年 的成功实践及主要经验》，张亚勇从全面的角度阐释了干部制度问题，既回顾了干部制度