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地方政府简政放权及其动力机制问题剖析 　　[摘 要] 当前一些地方政府简政放权改革中呈现出选择式、应付式放权的种种弊端，改革含金量不高，已成为社会关注焦点。究其原因，“自我革命”式改革的内在动力不足和外部约束乏力，是制约改革进程与效果的重要因素。克服“自我革命”式改革动力不足的弊端，内外结合，优化并增强地方政府及其职能部门简政放权的动力机制，提高简政放权含金量，是促进简政放权改革向纵深推进的现实要求。 　　[关键词] 简政放权；内在动力；外部约束力 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 11. 127 　　[中图分类号] D035.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）11- 0211- 03 　　简政放权是全面深化改革、科学履行政府职能、增强持续增长动力的关键性环节。新一届政府履职以来，高度重视简政放权改革，并将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科教文卫体等领域改革，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，取得了积极成效。然而，以“量化改革、协商改革和交办改革”为特征[1]、更多由被改革部门自行控制与主导的“自我革命”式简政放权改革，在推行过程中也暴露出改革动力不足、外部约束乏力而出现选择式、应付式放权的种种弊端，导致触及核心利益的改革事项难以推进，改革的含金量不高、群众获得感较差，政府监管职能履行不充分等突出问题，严重制约改革进程与效果。优化并增强政府职能部门简政放权动力机制，提高简政放权含金量，是“十三五”时期持续推进简政放权改革亟待解决的现实问题。 　　1 内在动力不足及其带来的简政放权问题 　　任何改革都是一种利益的调整和博弈，简政放权改革更是如此。从各地简政放权改革的实践看，以削弱和限制政府部门权力为核心要求，并更多由被改革部门自我削权为主的简政放权改革，在推行过程中必然表现出改革内在动力不足，并由此带来种种简政放权难题。 　　1.1 自我削权动力不足，导致选择式或应付式放权 　　在“触动利益比触动灵魂还难”的改革过程中，并不是每一个政府部门、每一个政府工作人员都能从全局出发，充分认识到简政放权改革的重要意义，主动投身改革之中[2]。相反，一些权力部门自我削权动力不足，不愿放权，不愿改革，甚至抗拒改革的情况都在所难免。政府及其工作人员具有反感社会分权的本能情绪，这是长期以来政府取代市场和社会包打天下的体制养成的权力任性。提及分权，政府工作人员深感地位失落的切肤之痛，本能地形成采取各种手段应对改革，既在面上交差审改任务，又在里面固守最后的权力堡垒[3]。在各地简政放权改革的实践中，较为普遍的表现出选择式或应付式放权的种种问题，诸如 “放小不放大”、“放虚不放实”、“放轻不放重”、“放责不放权”，这些本质上都是出于自身地位和利益的考量，对简政放权缺乏内在动力的表现。特别在经济社会欠发达地区、老工业基地等这一问题更加突出，辽宁日报记者曾撰文：其走访的行政审批中心，相关部门下放的205项行政审批权中，有111项没有实际发生；另一个行政审批中心，承接的10项下放项目中，有7项一直没有群众来办理，多是专业性比较强的项目。这些“含金量”不高的下放或精简事项，带来的“温差”影响了改革成效[4]，拉大了政府成绩单与社会获得感的差距。 　　1.2 权力衔接动力不足，导致一放了之的不负责任下放 　　简政放权改革，政府自身利益不断受到削弱，导致履职动力不足，对放权缺乏积极性，更对衔接工作缺乏应有的动力与责任，出现较为突出的“一放了之”现象。权力下放过程中，上下联动与协调乏力，制度建设滞后，上级政府培训和指导不到位，下级政府（特别是基层政府）无力承接下放权力的现象较为突出，成为各地简政放权改革反响较为集中的问题之一。与此同时，权力下放过程中，缺乏明确的规范性要求，也导致下级政府尤其是社会组织简单复制权力，表现出同样的权力傲慢与任性，手续繁杂与乱收费现象时有发生。不负责任的权力下放，带来的不是预想的市场与社会活力，相反却导致权力运行断裂或简单转手，企业和公民办事仍然困难重重，获得感较低。 　　1.3 履行监督管理职责的动力不足，导致淡化或忽视监管责任 　　做好经济和社会运行的监督管理是政府的一项重要职责，然而监管难度大、责任重，费力不讨好，长期以来政府重审批、轻管理，监督职能弱化、动力不足由来已久。在简政放权过程中，一些政府部门按要求将市场可以自我约束与管理的审批权力下放给市场主体后，往往忽视事中事后监管职能，甚至出现“放责不放权”简单将监管职能下放的现象，导致权责错位，上级有权无责、下级有责无权，形成市场监管的“忙点”与“漏点”。