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地方政府城市基础设施建设资金剖析 　　[摘 要]城市基础设施是城市赖以存在和发展的基础。改革开放以来，我国的城市建设发展很快，但城市建设资金不足的问题逐渐显现。同时，随着近期国家大力整顿地方政府投融资平台，城市建设资金筹集该何去何从？本文以宜宾市为例，分析当前形势下城市建设资金筹集的建议。 　　[关键词]宜宾；城市基础设施；分析；建议 　　城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以存在和发展的基础。改革开放以来，我国的城市建设有了很大的发展，已经具有了相当规模的城市基础设施，并形成了初步的层次结构，这些设施的投入运行对于促进城市生产建设和经济发展、改善人民的生活，起到一定的作用。但随着城市化进程的发展，人们对拓展城市框架，提升城市品位，完善城市功能的要求越来越高，城市发展建设所需资金规模越来越大，城市基础设施建设资金管理问题不可避免地成为了影响着城市发展的关键问题之一。为解决城市基础设施建设资金不足的问题，地方政府纷纷从自身角度出发，想方设法筹集建设资金，一时间组建地方政府投融资平台经营城市成为了主旋律，上海模式、重庆模式、深圳模式等等，如雨后春笋般迅速形成。 　　然而近年来，由于国家金融政策的调整，为削减地方政府隐性债务负担，自上而下严肃清理整顿地方政府投融资平台，一时间融资公司又变成人人喊打的角色，那么地方政府在城市基础设施建设融资上究竟应该何去何从，又应该如何去获得更加急需的资金呢？带着这个疑问，我们以四川省宜宾市为例，分析当地在城市基础设施建设方面的问题，并提出筹集城市基础设施建设资金的建议。 　　一、概况 　　（一）宜宾市基本情况 　　宜宾市位于美丽富庶的“天府之国”――四川盆地南缘，处于金沙江、岷江和长江的三江交汇处，属于川、滇、黔三省结合部地区，素有“万里长江第一城”之称。由于天然形成的高山大川、沟谷槽坝等自然条件，城区基本形成沿江沿路的片区组团式布局结构，以三江口为核心，沿长江、岷江和金沙江分布着旧城、旧州、南岸东区、白沙、菜坝、盐坪坝、天柏（包括柏溪镇）等城市组团，到2010年底，中心城区人口约60万人，城市建设用地达53平方公里。 　　宜宾市经济水平一直位居四川省前列，川南地区第一，2009年实现地区生产总值720.78亿元，地方财政一般预算收入41.03亿元，城镇居民人均可支配收入13452元，农民人均纯收入4873元。预计2010年，地区生产总值将超800亿元，地方财政一般预算收入将接近50亿元。而同时在2009年，市本级财政预算直接或间接安排到城市基础设施建设的资金近10亿元。 　　（二）市政设施建设相对滞后 　　宜宾市是一座有着2000多年历史的古老城市，由于受地形限制，城市发展建设成本较高，虽然近十年已投入上百亿城市建设资金，但仍然无法满足巨大的需求。 　　1．城市基础设施建设滞后。道路等级偏低，路网级配不合理。宜宾市中心城区部分组团的城市道路等级偏低，其中旧城的这种问题最突出，即使是城市主干道的人民路、民主路，也只有双向两车道，仅在路口渠化为双向三车道。南岸东区和旧州等新区的道路等级比较合理，李庄、菜坝、白沙等组团的现状路网以公路为依托，组团内部道路曲折、狭窄。组团间缺乏直接联系。 　　2．城市空间结构和用地不合理。目前中心城区居住用地的布局非常不均衡，从地域分布来看，各组团人均居住用地面积差距较大，其中，旧城区、盐坪坝和天柏组团的柏溪片区人均居住用地较为紧张。目前旧城不足150公顷的居住用地聚集着12.4万人口，人均居住用地面积仅有12平方米，不仅人口拥挤，而且居住环境差，急需大力改善。 　　（三）城市基础设施建设资金投入及组成 　　宜宾市于1999年由宜宾地区撤地设市而成，据市财政局数据显示，从撤地设市以来的十年间，城市基础设施建设投资已超100亿元。虽然资金筹集渠道较广，包括国外贷款、国内贷款、BT和财政拨款，以及近期正在实施的信托理财产品和企业债发行，但总的还款来源均为市级财政。 　　2005年以前，城市基础设施建设资金由市级财政统一管理，由各部门实施建设管理；2005年组建宜宾市城投公司以后，基本由该公司代表市政府行使国有资本投、融资主体职能，负责组织城市建设。而近期，该市十二五规划出台，由该公司作为业主实施的城市基础设施建设项目近20个，涉及建设资金的需求量超过200亿元。该公司账面约50亿元，负债率已超过50%。该公司实际注册资本金仅为15500万元，其账面资产随着建设项目的结束，同步移交到相关职能部门，并没有收入来源，负债率将会出现大幅度变化，借还款实际全部是依靠市级财政的统筹。该市财政由于步入还贷高峰期，也无法再给予相应资金支持，城市建设资金的筹集已成为制约该市经济社会发展的关键问题。 　　二、分析 　　在城市建设过程中，该市基础设施建设始终无