政府购买社会组织公共服务绩效管理-研究--以厦门市为例.pdf

集美大学硕士学位论文 当代马克思主义中国化研究 理机制，是解决政府管理与市场经济不适应的矛盾，提高政府购买效率的重要路径，也是 提高政府和社会组织服务能力的重要路径，对于加强我国政府提供对购买公共服务的管 理，加快政府职能转变是有现实意义的。绩效管理在政府购买公共服务中的重要性在于帮 助政府更好的让公共服务更加的方便大众、更加均等化。但是，政府购买公共服务本身是 个新的举措，操作起来，存在许多问题，造成资源的浪费，影响其最终的效果，阻碍了政 府最终的目的。这就需要对政府购买公共服务的整个过程进行有效管理，使其发挥其作用。 在众多的政府购买公共服务研究中，大多数研究都是围绕其操作方法、模式等，很少关注 到提高其本身的实现效果，对其绩效管理的研究少之又少，在政府购买公共服务中进行绩 效管理，是提高政府购买公共服务效率，减少服务成本具有重要作用∞。 在我国实行政府购买公共服务中进行绩效管理是必须且可行的，表现如下： 在政府购买公共服务中建立绩效评估机制是完善政府购买公共服务新机制和这项新举措 的必然要求。在我国，政府购买公共的发展还处于初步发展阶段，还存在许多漏洞，比如 购买服务后，服务并没有落到实处，或者产生了大量的资源浪费等等，这些都是政府购买 过程中缺乏监管与制度的考核，致使这项本来是为了提高政府提供公共服务效率的举措变 得不那么有用。中国目前正处在转型期，转变政府职能还只是开始，政府绩效评估机制的 建立还必须得到关注。研究建立政府绩效考评机制应该与推进政府转变职能同时进行，从 而达到促进政府职能转变和促进经济体制的完善。 国家高层对于政府职能转变和加大公共服务的市场化的大力倡导成为了绩效管理运 用在政府购买公共服务中的一大动力。中央要求要树立和落实科学的发展观和正确的政绩 观，建立健全科学的政绩评价考核体系，以提升政府等公共部门的公共管理和公共服务的 效能，增强构建社会主义和谐社会能力，促进经济社会和人的全面发展。构建中国特色政府 绩效管理模式，提升政府效能和服务绩效，成为当前和今后我国公共管理追求的目标。 我国行政机制与国际接轨的需要，使实施绩效管理具有经济可行性②。我国在加入wTO 以及在经济全球化浪潮的压力下，政府的发展有着强大的外在推动力，使得政府必须学习 世界上先进的管理经验。 二、国内外相关研究 国内外学者从不同角度对政府购买组织及其绩效管理的理论进行了广泛的研究并且 取得了一定的成果。 (一)国内研究 1．政府向社会组织购买公共服务的研究 目前，关于政府购买共服务的专著还并不多见，主要有以下：北京大学政治发展与政 ①徐双敏．政府绩效管理可行性研究[J]．上海：中国财经政法大学学报，2003：5． ②董瑞婷，乔占军．我国实施政府绩效管理面临的障碍和可行性研究[J]．广东：广东广播电视大学报，2006：5 2 集美大学硕士学位论文 当代马克思主义中国化研究 府管理研究所副所长的研究成果比较丰富。王浦劬编著的《政府向社会组织购买公共服务 研究：中国与全球经验分析》这本书比是比较新的论著，主要论述了政府购买公共服务的 总体和具体情况，还介绍了具体的案例，根据国内外经验对政府购买公共服务的情况的进 行分析。这部专著是目前学术界较为系统的阐述政府购买公共服务的的一本专著回。郑卫 东教授的农村社区购买公共服务研究》则是把政府购买公共服务放在城乡结合的特殊环 境中去研究，是一本具有实证研究意义的专著②。更多的对于政府购买公共服务的研究观 点论述分散见于各种国内科研机构和学者所做的课题之中。比如清华大学NGO研究所副所 长贾西津的中国政府购买公共服务研究》课题。这个课题的终期报告对政府购买服务的 含义内涵、主体、现状等做了详细的解说@。专门的课题还有2012年无锡市财政局成立课 题组根据无锡市的改革的实际情况对政府购买公共服务进行调研，形成了政府购买公共 服务改革运行机制》的专题报告，报告对政府购买服务的整个运行机制进行了系统的论述， 对许多概念和范围也做了界定。以王义为首的中共青岛党校课题组的政府向社会组织购 买公共服务的制度化保障机制研究》这项课题，则重点围绕政府购买公共服务的制度化保 障缺失提出对策，课题组也在课题报告中对政府购买公共服务的大体情况做了很细的研究 @。许多重文献散见于各方学者在撰写社会组织发展与政府采购等的专门文