《我国水利行业的招投标现状》-毕业论文.docVIP

我国水利行业招投标现状分析 ［提要］　随着我国水利工程建设项目管理的法制化和正规化，招投标工作已得到广泛推广，并取得了显著的经济效益和社会效益。本文对我国招投标市场发展历程进行回顾，详细分析我国水利工程项目招投标活动中存在的问题，提出如何加强水利工程项目招投标工作的思路。 关键词：招投标；问题；对策 国家建设项目实施招投标制度，是提高财政性投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。它不仅能为业主选择好的供货商和承包人提供帮助，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。 一、我国招投标市场发展历程 我国的招投标方式大体经历了三个发展阶段：首先是招投标制度开始建立。20世纪八十年代，有关招投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招投标，大力推行工程招标承包制，这一阶段招标方式基本以议标为主；第二阶段是招投标制度规范发展阶段。20世纪九十年代后，全国各地普遍加强对招投标的管理和规范工作，相继出台了一系列的法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市相继成立了招投标监督管理机构，工程招投标专职管理人员不断壮大，全国已形成招投标监督管理网络，招投标监督管理水平也不断地提高，为招投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路；而在第三阶段招投标制度得到了不断完善与发展。随着建设工程交易的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招投标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招投标发展进入了全新的历史阶段。 二、我国水利招投标市场存在的问题 1、资格预审问题。通常资格预审的范围和内容包括资质条件、人员能力、财务运行情况、工程业绩及经验、项目经理业绩以及之前的履约信用情况等。但从现在市场的具体情况来看，仅仅审查这些范围的内容是远远不够的，因为现在很多劳务分包队伍都是挂靠其他人员的资质承揽业务的，他们通过大公司的资质及业绩参加投标自然能够占有很大的优势，但是真正的施工者可能是从未进行过相关工程施工经历的或者没有任何资质的小型企业，这就给工程建设项目的管理带来了很大的隐患。 2、招标文件编制问题。招标文件的质量是非常关键的，作为要约邀请，招标文件对于后期很多关系的协调及问题的解决是有着指导作用的，稍有不慎将会给后期工作带来相当的难度。例如，在工程量清单计价办法开始推行后，工程量清单一般由甲方编制并承担其中的工程量风险，所以若工程量在计算过程中出现错误的话，将会严重地影响成本管理，施工单位会通过不平衡报价再变更的办法进行索赔，招标方将会十分被动。但是，现阶段很多企业并不关心和重视招标文件的编制，甚至有的发包人将同一模板的招标文件应用于各种不同的项目，这个问题是制约现在工程项目管理水平提高的一个十分重要的问题。 3、评标过程不足问题。现在在工程建设招投标流程中很多投标人按照自身的理解制定评标规则，不按照国家的要求和规则成立评标小组，甚至有的业主单位干扰评标结果。上述种种情况很大程度的影响了评标过程的规范流程及公正公平。正是这些不规范的操作才给了内定施工单位这样不良现象以可乘之机。在评标过程中，国内很多企业运用综合打分法进行评标，这样的方法便于人们的主观操作却不利于公平竞争的开展，并且权重的赋予很多时候也表现出了一定的不合理性。在现阶段，合理低价的评标方法应该是在除去设计、监理等招标最为适用和具有竞争性的，应广泛予以推广。 4、中标单位跟踪管理问题。当中标单位产生后渐渐转入到施工管理过程中时，很多项目出现了工程的现场管理实际情况与工程招投标时相脱节的情况，如中标单位与现场实际施工单位两套班子、施工单位背离投标承诺行事、工程转包及挂靠资质进行施工等情况的发生。很多施工企业为了承揽工程，不惜低于成本价竞争，中标后在工程质量上偷工减料，有的单位则通过大量的无理索赔增加工程费用，达到盈利目的，上述各种现象及行为的出现影响了水利市场的健康成长。 三、加强水利工程项目招投标工作的对策 1、严把法律关，提高业务水平。各级主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。 2、严把立项标准关，实行公开招投标制。凡是达到招投标标准的水利工程建设项目必