《水利工程招标评标活动主要问题原因分析》-毕业论文.docVIP

水利工程招标评标活动主要问题原因分析 摘要：我国水利工程建设项目招标目前正处于发展阶段，随着我国《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法)))的八面颁布施行，以及配套法规和制度的不断完善，总体趋势是更加规范、更加严谨、更加科学，但目前水利行业系统的招标、投标和评标活动，还缺乏一套完整的符合我国招标投标法律法规要求的招标系统文件，现行水利工程合同条件也是在《招标投标法》颁布施行前制定的，与现行法律还存在一定程度的冲突和矛盾之处。招标和评标过程中的一些做法也没有完全统一和规范，在招标和评标过程中的一些环节有很多问题还值得研究。因此，在现行招标投标法律体系下如何更好地进行招标投标活动，如何使水利工程建设项目的评标工作既科学合理又公平公正，是一个非常值得研究的课题。 关 键 词：水利工程；建设项目；投标；招标；评标 从我国目前招投标活动总体情况看，工程建设市场招投标活动中存在问题的焦点在国家政府投资工程上。水利工程绝大多数是采用国家政府投资，也是《招标投标法》规定必须进行招标的范围，这些工程在招投标阶段不同程度地还存在或潜在存在暗箱操作、违规操作的情况，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时也滋生了一些腐败现象。分析目前招标评标活动中存在的问题，进行招标方式和评标方法的研究，目的是从理论上寻找解决方法。目前招标评标活动中存在的问题，主要有以下几个方面的原因: (l)现有法律法规体系存在弹性空间 目前工程建设招投标依据的法规主要是《招标投标法》及其相关配套法规。《招投标法》有些条款规定本身就留给招标人或代理机构弹性空间，如项目业主自行招标或委托代理机构办理招标事宜的权力，不得对投标人有歧视性条款规定，评标委员会对投标文件进行评审和 比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，综合评分法中各投标人评标得分差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。 (2)体制现状提供人为操作可能性 现阶段我国的水利工程建设体制基本上还是条块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素质问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“公开、公平、公正”原则。究其原因还是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是公共财政的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在招标过程中选择招标代理、资格审查、评标、定标时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险(体制设计给他权力，法律提供弹性空间)获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预;项目业主不干预，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。 (3)工程产品特性便于充当人为操作载体 从理论上说，建筑工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品需求者(招标人)更为关注的是商品生产者(投标人)的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑工程商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。水利工程作为建筑产品，施工承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。实际上，从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。 (4)诚信经营社会基础尚显薄弱 我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段和发展阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用结果及传统文化观念，人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像消费类产品，消费者可以自主行使购买和监督的权力，致使消费品生产厂家必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份额。建筑工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)，由于建筑工程产品招投标的某些内容及过程需要必威体育官网网址，客观_!二造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全