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人口计生系统应对老龄化的思考 国家人口计生委培训交流中心 蔡建华 jhcai@tcc-npfpc.org.cn 2011年12月13日，北京 需要讨论、思考和探索的问题 人口计生系统在应对老龄化方面做什么？ 针对什么人群？ 提供哪些关爱？由提供哪些关爱引出需要怎样的硬件条件？需要怎样的人力资源？ 全球社会对人口老龄化的认识-1 人口老龄化现象是前所未有的。1998年发达国家出现了年轻人（15岁以下）和老年人（60岁以上）相对比例的历史性扭转，到2050年，全球社会老年人的数目将在历史上超过年轻人 人口老龄化是经久不衰的。1950年是8%，2000年是10%，2050年预计21% 人口老龄化的速度是非常快的。全球以每年2%增长，比整个人口增长快很多。现在世界的中位数年龄是26岁，2050年预计达到36岁 全球社会对人口老龄化的认识-2 老年人口本身也在老龄化。世界上增长最快的年龄组是最老的，其年龄在80岁或以上，目前以每年3.8%增长，占老年人的10%左右。到2050年，预计20%以上的老年人将是80岁或以上 大多数的老年人是妇女，因为女性的预期寿命高于男人。在2000年，60岁以上的老年人中，妇女比男人多6300多万。80岁以上组中，女性占65%；100岁以上组中，女性占83% 全球社会对人口老龄化的认识-3 发展中国家的人口老龄化速度比发达国家快得多，发展中国家没有太多时间调整适应人口老龄化的后果 发展中国家人口老龄化发生在比发达国家更低的社会经济水平阶段 全球社会对人口老龄化的认识-4 人口老龄化是普遍性的。是影响每个人——男人、妇女和儿童的一种全球现象 人口老龄化是深刻的。对人类生活的所有方面都有重大的后果和效应。在经济领域，将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收、退休年龄及世代间转接发生冲击。在社会层面，影响保健和医疗照顾、家庭组成及生活安排、住房和迁移。在政治方面，影响投票模式与代表性 ICPD针对老年人的观点-1 1994年国际人发大会行动纲领 行动基础 由于生育率下降、死亡率持续下降，大多数国家人口的年龄结构发生重大变化，老年人比例和数目空前增加。妇女因为寿命比男子长，占老年人口的大多数，在许多国家，贫困妇女特别容易受到伤害 “人口老化”的经济和社会影响，既是一种机会，又是对所有社会的挑战。需要用老年人口是社会人力资源中宝贵而重要的组成部分的原则，重新审视政策；需要明确最好地协助有长期支助需要的老年人的途径 ICPD针对老年人的观点-2 目标 通过适当机制，增强老年人的自立能力，并创造条件，提升老年人的生活素质，使他们能够按照愿望或尽可能长地在自己的社区独立工作或生活 建立老年保健制度以及经济和社会保障制度，适当时特别注意妇女的需要 发展正式和非正式的社会支助系统，以期增强家庭照顾其老年人的能力 ICPD针对老年人的观点-3 行动 参与制订中长期社会经济计划的所有各级政府应考虑老年人数和比例的不断增加。各国政府应确保代际和同代之间更加公平和互相支援的社会保障制度，通过鼓励几代同堂家庭向老年人提供帮助，并为越来越多的年老力衰的人提供长期支助和服务 应致力于增强老年人的自立，使老年人能够过自主、健康和有所作为的生活，保持他们继续参与社会的活力，充分发挥他们一生所积累的技巧和能力并使社会受益 政府应同NGO和私营部门合作，为老年人加强正式和非正式的支助系统和安全网，消除对老年人一切形式的暴力和歧视，并特别注意老年妇女各种需求 第二次老龄问题世界大会 2002年4月在西班牙首都马德里举行 大会通过了《政治宣言》和《2002年马德里老龄问题国际行动计划》 马德里大会的基本观点 预期寿命不断延长是人类一项可喜的重要成就 老年人的潜力是未来发展的强大基础 目标是促进发展一个不分年龄人人共享的社会 三个优先方向是：老年人与发展；提高老龄健康与福祉；确保有利和支助性的环境 政府担负着主要责任，应促进、提供和确保获得基本社会服务 联合国对华发展援助第三框架期望成果 政府和其它利益相关者确保环境可持续性，应对气候变化，发展绿色和低碳经济 最贫困和最弱势群体更多参与中国社会经济发展并从中受益 中国更广泛参与国际社会，带来更多双赢互利 针对人群问题 从年龄段考虑，我们可以更多关注哪些年龄段？ 40岁，中年阶段 49岁，女性育龄阶段总体结束 60岁，开始老龄阶段 75岁，可能进入失能或半失能状态 80岁及以上，高龄老龄化阶段 生命 49岁 育龄阶段结束 75岁 可能进入失能 半失能状态 60岁 老年阶段开始 40岁 中年阶段 80岁以上 高龄老龄化 针对人群问题 两种不同的人群定位选择 计划生育家庭的老年人（主要理由：我们长期从事计划生育工作，有些家庭因为一个孩子不在身边，因为女孩出嫁，因为小孩早年夭折，所以需要特别照顾