中国乡村城镇化应走“适度城镇化”发展之路.doc

中国乡村城镇化应走“适度城镇化”发展之路 中国城市化连续在30年里实现了快速的 推进。在充分肯定中国城市化快速发展取得成就的同 时，也必须高度重视所暴露出来的问题且有必要对中 国乡村城镇化发展之路进行反思。为此，提出中国乡 村城镇化要走“适度城镇化”发展之路：追求人的城 镇化，这是“适度城镇化”发展理念；走“美丽乡村” 建设之路，这是“适度城镇化”的必由途径；“就地城 镇化”，这是“适度城镇化”的现实抓手。 关键词新型城镇化；反思；适度城镇化 ［ ］F291; F320 ［ ］A ［文章编 号］1673-0461 (2015) 05-0060-05 一、对中国乡村城镇化进程的反思 改革开放以来，中国城镇化进程快速推进，城镇 化之路取得了巨大的实践成效，2013年全国城镇化率 为53.73%，已达到世界平均水平。但从生活方式、社 会文化和城乡协调标准看，目前中国离城市型社会的 要求还有较大的差距，依然存在着不少问题：按现行 统计办法计算，城市化率虽逐步提高，但统计城镇常 住的农民工人数中有1/4的人尚未取得市民待遇，有 相当一部分人虽然住在城镇，却享受不到城镇公共资 源和社会福利。中国乡村城镇化开拓进程中的发展不 平衡、不协调问题尤其突出，城镇体系建设、运行机 制及其整体功能仍然不能适应从“化”字上求实效的 这一要求。持续推进新型城镇化，既要珍视和发扬成 功经验，又要正视和分析客观存在的差距，在充分肯 定中国城市化快速发展取得的成就的同时，也必须高 度重视所暴露出来的问题并有必要对中国乡村城镇化 发展历程进行反思。 过去较长时期里，中国乡村城镇化往往是注重 城镇建设总量、注重城镇发展进度，注重城镇建设中 各项指标落实 把城镇增长的速度，新增城镇的数量与发展相等 同，片面将城镇建设指标作为衡量各级党委政府和领 导干部的政绩主要考核内容。城镇建设沿袭我国大城 市人为扩容的粗放模式。城镇规划区大幅度地扩展， 忽略成本、忽略质量、忽略效果，以行政手段“越位” 推动城镇的扩张。不注重人民生活水平、不注重产品 科技含量和附加值、不注重老百姓的满意度，不注重 人民群众的认可，不注重城镇化能给老百姓带来实实 在在实惠。虽然这几年中国的城镇发展站在新的历史 起点上，联系我们是个大农业国而现今还处于市场化 改革进程中的国情来看，现在全国贫困人口最集中的 地区仍然在乡村。按照脱贫新标准，目前全国贫困人 口数量仍然达到了 1.28亿人。被统计为城镇人口的 2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医 疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公 共服务。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、 妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多 风险隐患。城镇的整体功“短板”效应突出，即“减 少农民”与“致富农民”不相呼应。 早在2 000多年前，古希腊哲学家亚里士多德就 说过，人们聚集到城市是为了过上比农村更美好的生 活。正因如此，以农村人口不断地向城镇转移为标志， 人类走上了城镇化的道路。如若大量的进城农民工并 没有转变为市民，而且在农村，由于大量青壮年劳动 力流向城镇，老“三农”问题尚未解决，又出现了老 人农业、空心村、失地农民的新“三农”问题，试想 这样的“城镇化”有意义吗？我们不能为城镇化而城 镇化，城镇化不是终极目标。我们的目标是使人民生 活更美好。如果把城镇化作为终极目标就会在实践中 走偏。历史的正反经验都表明，城镇化的核心和本质 应是人的城镇化，“以人为本”的城镇化，以人能过上 “美好”生活的城镇化。因此，粗放式发展模式可能 带来只增长不发展的情况，老百姓未必能够从这种城 镇化模式中得到实惠。 一般而言，城镇化是工业化发展结果而非源动力， 让农民由穷变富才是城镇化根本动力。健康的城镇化 需要健康的工业化发展来支撑。工业化的过程一般会 迅速带来GDP的增长，带来政府税收和财政收入的增 长。然而，工业化是不是一定能够带来人民生活水平 的明显提高和社会进步，是不是能够一定实现和城镇 化的良性互动，则取决于以什么样的发展观为指导、 走一条什么样的发展道路问题。 传统的工业化道路往往可以带来GDP高速增长， 也可以为地方政府带来高额的财税，但未必一定能够 带来人民收入水平的相应增长和生活水平的相应提高。 近年来一个普遍现象是居民收入的增长速度明显低于 GDP的增长速度。其中的一个重要原因，就是地方政 府为追求经济总量和GDP，进行“血拼式竞争”这种 传统发展方式的极端体现。如土地问题，土地是农民 的“财富之母”、是农民命根子。自然村大批消失，土 地快速城市化，集体土地变成国有，政府可以从中获 得大量土地出让金，这种现象的产生与现行征地制度 有直接关系。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利 用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发 商则获