浅述污染物总量减排工作.docVIP

浅述污染物总量减排工作 　　摘要：本文作者从落实科学发展观的高度,根据国家“节能减排”任务和目标,论述了实现“节能减排”的具体途径,即加快产业结构调整,大力推行清洁生产,积极发展循环经济,加强社会监督和公众参与。 　　关键词：污染物；总量减排 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　污染物排放总量控制是我国环境保护工作中长期的艰巨任务。污染减排依然是“十二五”环境保护的重点工作之一。各级政府、部门需要齐心协力,勇于创新,开拓进取,建立健全各项机制,调动一切积极因素,确保按期完成减排任务。 　　1 污染物总量减排取得的成效及重要意义 　　“十一五”期间,党中央、国务院高度重视总量减排工作,把减排作为调整经济结构、转变发展方式、应对气候变化、推动科学发展的重要抓手,做出了加强减排工作的的决定,采取强化目标责任、调整产业机构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强而有力的政策措施,付出了艰辛的努力。“十一五”期间,全国单位GDP能耗下降19.1%,全国SO2排放量减少14.9%,全国COD排放量减少12.45%,完成了“十一五”规划5纲要6确定的目标任务。 　　2 总量减排工作中存在的问题 　　2.1 经济增长实施仍然粗放、资源利用率低。全国总体处于工业化、城市化加速发展阶段,长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本性转变,产业结构依然片高,工业重型化趋势还在延续,部分高耗能、高污染行业仍然增长较快。 　　2.2 部分地方对减排重视不够。虽然各地自上而下都签订了减排目标责任书,制定了主要污染物总量减排统计监测及考核办法,建立了考核奖惩体系,并实施“一票否决”制,但地方政府在经济发展和执行总量减排政策的/博弈0过程中,积极性不高。一方面部分高排放企业是地方财政收入的主要来源,另一方面关停高污染企业可能会导致产生一些不稳定因素,因此部分地方政府和相关部门对实行结构减排存在不同程度的畏难情绪。 　　2.3 监督管理和处罚力度不够。尽管国内现有的环保法律法规已渐趋完善,也有相应的环保执法队伍,但环保法律法规偏软,环保部门执法监管能力薄弱,而大量的中小污染源涉及面又广,排污情况复杂,“守法成本高、违法成本低”等现象依然存在,导致违法排污、超标排污、超总量排污行为时有发生。 　　2.4 国家的核算细则于基层的实际相差较大。SO2减排项目中,在落实产能项目时,目前仅认可火电、水泥、钢铁、有色金属、焦炭、炼油几大类,而很多县级区域根本就没有这几类项目,从而造成有具体SO2减排效果的项目不被认可,这对基层政府造成了很大的减排压力,甚至感觉无从下手。 　　2.5 环境管理还难以完全适应量化管理要求。部分政策、制度、措施与总量控制不相匹配,甚至相互抵触,以总量控制为龙头的系统管理、量化管理、科学管理尚未形成,管理政策需要根据污染减排要求进行重构。另一个定量化管理的问题是对污染物新增量管理还有待改进。 　　2.6 治污工程的可持续减排能力不强。“十一五”期间,污水处理厂和脱硫设施的建设都是前所未有的,但治污工程建设水平不高,减排工程质量难以保障。城市污水管网建设之后严重阻碍COD削减,城市污水处理污泥问题没有得到足够重视。SO2减排方案过分依靠火电厂脱硫工程,燃煤工业锅炉煤炭消费量难以保证不增长。 　　2.7 企业被动减排的现象普遍存在 　　鉴于政府在总量减排工作上面临的巨大压力,环保部门加大了对减排企业的管理力度,企业在完成治理任务的同时也感觉到责任和压力倍增。减排作为一项硬性的约束政策,进一步强化了地方政府尤其是环保部门对企业的干预能力。但对于减排工作,企业常常比较被动,觉得是受到了环保部门的重点管制,有时甚至是畏惧被环保部门纳入到总量减排的行列。因此,需要建立一种有效的机制,强化企业的自主性,提高企业减排的积极性和主动性。 　　2.8 忽视了农业污染减排问题 　　污染物总量减排工作主要是基于工业和生活污染提出的,并没有将农业污染考虑进去。然而,环境质量的改善终究还是必须结合地方实际情况。就整个重庆地区而言,农业污染普遍存在,养殖污染、农药化肥等造成的面源污染一直都相当严重。 　　3 对策与建议 　　3.1 转变经济增长方式,实现污染减排。由于目前我国经济增长方式仍然是粗放型经济,消耗较高,污染物排放量较大,因此,要加速经济增长方式改变,发展集约型经济增长方式,使之在生产规模不变的基础上,采用新技术、新工艺,改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量,从而降低资源、能源等的消耗,减少三废声成,实现污染物减排。 　　3.2 走新型工业化道路,大力发展循环经济。大力发展循环经济是环境友好型经济发展模式的具体体现,也是可持续发展的重要方面。按照减量花、再