上海民办中小学的办学主体类型＋产业化─我国教育体制改革的方向.doc

上海民办中小学的办学主体类型产业化一我国教育体制改革的方向 （一） 个人或团体办学 个人或团体出面，筹集资金办学，区县教育局则根据各自的 不同情况提供一定校舍和启动资金，如首批办校的5所以及 后来的白玉兰、沪东外国语、侨华等。 这类学校一般具有两方面的积极性，办学者都是长期从 事教育，关心、热心教育事业的老教育工 ，具有一定的 办学思想和丰富的办学经验，并有办学的积极性；区县教育 行政部门为了探索教育改革的路子，也在校舍、设备、经费、 师资、精神等方面积极给予各种关心和支持，虽然支持程度 还有较大差异。 （二） 公办学校“转制” 主要有两类： 结合薄弱学校改变面貌的公办学校转制。有的打散 重组；有的逐步过渡，新进年级转制，原有班级照旧，逐步 过渡 人口导入地区的新建学校转制。由区教育行政部门 提供新村配套校舍及基础教育经费，学校出面筹集资金，组 织队伍，在较短时间里建成具有较高水准的学校。 这两类学校的问题是必须妥善解决义务教育阶段的就 近入学问题。 （三）企业办学 区县教育部门提供一定校舍场地，企业投资办学， 企业人员任法人代表，办学经费由企业出面筹集，聘请校长 管理学校。 企业所属教育单位利用闲置教育资源面向社会办学， 如航道局教育中心原有的职业教育、成人教育资源（校舍、 师资）因生源不足而闲置，现面向社会举办育海寄宿制初中， 受到欢迎。 一部分房产开发企业，为了提高自己房产的吸引力 和价值，愿意在规定的房产配套教育设施基础上增加投资， 办高水准学校来推动房产销售，树立自己的企业形象，成为 教育中的增量资源。 企业办学应是积极鼓励的办学形式，问题是应处理好国 有教育资产与企业资产的关系，并加强办学过程的监督管 理。 （四）“公民联办” 企业与公立学校联办，企业负责一部分教育经费筹 集，公立学校负责具体办学。此类学校的问题是企业方面的 责任没办法保证，如企业效益下降，原定资金就有可能无法 到位，企业法人易人也可能造成履约困难。 乡镇政府依托本地区公立学校兴办民校，如建虹中 学是虹桥镇政府出资、集资兴建校舍，依托当地公立初中， 举办高中以满足本镇子弟上高中的需求，受到欢迎。问题是 乡镇作为一级政府，是否可以兴办民校，这在现行教育体制 上似乎有所不顺，如要突破，应在理论上有所解释。 公立学校办学。有公立中小学联合一些企业单位或 体办民校，其实际办学单位是公立学校。有公立中小学以 校办企业或校友会名义办学的，校址均在公立中学内。有区 教育学院举办的。这类学校的问题是公立学校可不可以办民 校？ 现行的政策法规并没有明确规定学校作为法人不可以 另行办学，如果可以办，那应该有一个如何规范的问题，使 之避免公校借民校名义招生、收费的“校中校”、“校中班” 实质。 从办学单位的比例来看，除了企业、团体、个人外，属 于其他类的（主要是区县教育行政部门、公立学校、乡镇政 府通过各种形式举办的）有25所，约占总数的43. 1%。58 所学校中，有独立校舍者为22所，约占38°/。（三分之一强）; 大部分民校是借用公立中小学的校舍。 产业化一我国教育体制改革的方向 实施科教兴国战略，是未来1 5年我国国民经济和社会 发展的一条重要方针。如何切实贯彻落实这一方针，仍面临 不少的矛盾与困难。就教育而言，目前最突出的问题是，教 育体制改革明显滞后于经济体制改革，教育事业因此缺少一 个内生的发展机制，难以适应社会主义市场经济发展的需 要，也严重制约了教育自身的发展。本文拟按照建立社会主 义市场经济体制的要求，借鉴人力资本投资的理论，就教育 体制改革的方向做一些初步探索。 一、教育是最基本的人力资源开发产业 人力资本是西方教育经济学的基本概念，由1 9 7 9年 诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家西奥多#183; W 姑183;舒尔茨首创。其基本观点集中反映在他1 9 6 9年出 版的《人力资本投资——教育和研究的作用》一书中。在这 本书中，舒尔茨指出：人们获得的有用的技能和知识是一种 资本形态。这种资本在很大程度上是慎重投资的结果。这种 结果同其他人力投资结合在一起，是造成技术先进国家生产 优势的重要原因。应将大多数科学研究以及大部分教育和其 他产生技能的活动看成是产生新型资本的“行业”，这些新 型资本比特定的旧式资本更有效。教育（包括普通教育和高 等教育）主要是一项投资活动，是一种创造资本的方法。国 民收入增长中未经解释的很大一部分（即所为“现代富裕之 迷”。指现实经济增长中，实际增长率大大高于总投入增长 率的那一部分）可以归因于这种资本的形成。人力资本理论 的出发点，是认为无论实物形态的资本还是科学进步，都不 能解释生产力提高的全部原因。只有人力获得的能力是尚未 得到解释的生产力提高的至关重要的源泉。而劳动力要获得 有用的技能和知识，是需要花费代价和